安徽省合肥审计案例故事选编：审计“解密”扶贫专项资金虚假合同

2018年9月下旬，F县审计局根据全市统一组织安排，在对A镇镇长任期经济责任审计过程中，从一份不合常规的投资合同入手，抽丝剥茧、步步为营，最终查实A镇E村套取、挪用专项资金30万元的违法乱纪问题。

一份不合常理的投资合同

正值夏末初秋，暑气尚未消褪。F县审计局局长办公会议刚刚开始，陈局长语重心长地说：“王科长，A镇是我们县的重点乡镇之一，这次审计是全市统一安排，我们局非常重视，考虑到你是业务骨干，有多年对乡镇主要领导的审计经验，所以把这个项目交给你们科室。我了解到你的孩子今年高三，到乡镇要驻点审计，晚上不能回家，会非常辛苦，希望你这个老审计能克服困难，勇挑重担啊。”

“放心吧，局长，家里事我能安排好。下午，我们就乘热打铁，去A镇摸一下情况。” F县审计局行政科科长王璐，审计实战经验丰富，雷厉风行、果敢干练，工作起来比男同志还拼，被誉为“审计一把刀”。

经过连续几天深入细致地调查，王璐了解到，A镇下辖30个村（居），其中E村是全县重点贫困村，近年来各级财政投入的扶贫项目资金多，但该村又是一个典型的基层组织建设“软弱涣散”村，项目多、资金管理混乱，“浑水多有鱼”多年的职业敏锐性让王璐决定，将E村村级财务管理和专项资金管理、使用情况作为重点调查目标。

王璐收集了E村近三年的财务会计资料，经过细致梳理，王璐发现2017年3月E村文书童某向镇“三资”管理中心上缴现金收入2.4万元，仅有现金缴款单，没有附证明收入性质的资料。询问得知这是E村2016年的投资养殖收益，王璐让童某把投资合同送到审计组。

童某和E村主任贾某一同来到审计组，未等王璐询问，贾某满脸堆笑抢先说道：“都是我们文书干事马虎，合同这么重要的东西也不知道附在后面，给你们添麻烦了。我们村是贫困村，家底薄，村里贫困户又多，每年的扶贫资金缺口大，搞点投资也是为了给村里解决实际问题，我们都是按政策要求规规矩矩办事，绝对不会有问题的，请审计组放心……。”

王璐拿着合同仔细研读并陷入沉思中，对贾某的话也没有过多在意。片刻之后，王璐突然发问道：“合同是2016年5月你们村与沈某签订的，你们投资收益都收到了，为什么在村账上没有看到投资支出啊？而且投资合同仅列出村出资20%和沈某出资80%，没有约定项目总投资金额，你们怎么出资？再者利润分配比例村是40%沈某60%，且E村只参与收益分配，不承担经营亏损，这么有失公平的合同沈某怎么会同意？”

面对连环三问，贾某一时语失，惊慌神情一闪而过后，面有难色的说道：“你们也知道我们这些村干都没什么文化，合同也就是和老百姓有个约定，没有考虑那么周全，谢谢你们给我们指出来，回去我们一定改。现在只是第一期，以后还要扩建的，沈某也知道村委困难，目前村委的钱的确没到位，第二期建设时我们一起补上。投资的事绝对没有问题，请你们放心。”

王璐站起来说道：“我们想到养殖场去看看，还麻烦你带路。”贾某连忙摆手说：“路远不好走，养殖场蚊虫又多，再说没有联系，现在去养殖场也找不到人，有什么问的，明天我把人叫来就是”。

王璐觉察到对方是在故意拖延，当机立断道：“我们现在就过去，请你配合我们工作。”贾某见王璐态度坚决、掷地有声，不得不硬着头皮带路前往。

相互矛盾的说辞

从乡政府出发20分钟就到达了养殖场，养殖场面积不大，就是在水塘边搭了几间鸭棚。沈某正在忙着喂鸭，看到王璐一行走进鸭棚有点不知所措，露出憨憨的微笑。

王璐忙解释道：“我们只是来了解一些情况，你不用紧张。老沈，你们这个养殖场是什么时候建的啊，投资了多少，一年能有多少收益啊，2017年你给村分红是多少呢？”

沈某看了一下贾主任，小声说道：“建有几年了，当时投资将近10万元，去年给村里5万元……。”

贾某连忙打断说：“你瞎说什么啊，不就给村分了2.4万元，养殖场是2016年建的，村里现在困难，不是说过了，以后还要建二期，村委会把钱一起给你补上的，是不是啊？”

沈某疑惑地点了点头。贾主任说养殖场是2016年才建的，可鸭棚看上去不像是新建的，沈某先说给村5万元，可贾主任说是2.4万元，而且投资合同是2016年5月签订的，2017年3月就给村分红了，投资养殖收益也不会有这么快啊？带着一连串的疑问，王璐回到了驻地。

9月的A镇，骄阳似火炙烤着大地。从现场回来，王璐顾不上休息，立即召集审计组共同分析外调情况。她眉头紧锁，提出了自己的疑问：“审计要的是问题定性准确，证据充分，不管是投资合同还是现场查看的情况，都有很多不合常理的地方，但问题到底在哪里？”

审计组小张盯着投资合同突然说道：“王姐，我记得好像2016年4月E村申报市级家禽养殖“借转补”项目的承包经营户就是这个沈某。”

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。审计组立即调来项目资料再次查阅，2016年4月，E村确实申报了市级家禽养殖“借转补”项目，项目规定“养殖基地是以村集体入股，个人承包经营管理的形式”，其中家禽养殖基地的承包人就是沈某。

这意味着养殖基地的建设、幼禽和饲料的购置全是财政资金承担，个人只有承包经营权。王璐内心一阵兴奋，沈某和E村签订的投资合同很可能就是假的。但很快王璐又平静下来，会不会沈某自己投资一个养殖场，又承包了村养殖场，是两个项目呢？

王璐碰到解不开的疙瘩，总是有股不服输的劲头。她决定以查看“借转补”项目实地场所为由再看现场。这次为规避E村干扰，她让A镇财政所长陪同、驻村镇干部带路。

冒牌的项目承包人

镇干部又把王璐带到了那个熟悉的养殖场。“你们不会搞错了吧，这是“借转补”项目资金建的？”王璐故意试探两位镇干部。

财政所长和驻村镇干部异口同声道：“不可能错，项目验收时，村主任带我们来过的”。

至此，王璐已断定该财政补贴项目与村投资之间有重大隐情。再次看到王璐等人，沈某惊讶不已，说道：“该说的都已说过了，你怎么又来了？”

镇财政所长说道：“老沈啊，这个养殖场是村委申请财政20万专项资金建的，上次验收时我还来过的，幼禽、饲料都是财政花10万元购买的，你只是承包经营，你怎么能和王科长她们说是你投资建的，不是瞎说吗？”

王璐继续施压说道：“养殖场是财政资金建成的，应该纳入集体资产管理，而你承包经营没有通过镇“三资中心”公开招标是无效的；还有你交给村委到底是5万元还是2.4万元，是投资分红还是承包费用，你必须说清楚，不然现在就让你交出养殖场经营权。”

眼见事情败露，沈某惊慌答道：“领导们，是我贪图小利，上次我没说实话，但也是贾主任他们让我说的啊。养殖场是前几年我自己建的，只是2016年4月贾主任找到我说，利用我的养殖场可以争取财政补助资金，但要我雇佣几个村里的贫困户，到年底给他们一定的分红，这样10万元补助资金拿到后给我3万元。后来又让我签了一份投资合同，我也不知道干什么，我说的都是实话，你们可不能收了我的养殖场。”

王璐又问：“财政补贴的10万元购买禽苗和饲料的钱转到你银行账户，是怎么用的？还要请你拿出相关凭证。养殖场你已经建好了，那财政补助的建养殖场的20万元工程款又去了哪里？你和村委合伙骗取财政补贴，这可是犯法的。”

沈某赶紧澄清：“10万元到账后，我给村文书5万元，不是贾主任说的投资收益2.4万元，还有按村里要求给几个贫困户分红用了2万元，下剩3万元，我还要继续给雇用的贫困户分红，至于那20万元我真的不知道。”

为了查清20万元工程款去向，王璐申请查询了工程款收款人黄某银行账户的对账清单。

对账单显示，黄某收到20万元财政拨款当天就分8次取出现金16万元，另外还有4万元用于零星支出，没有发生大额转账支出。对账单全部都是取现金，并不能直接说明钱是给谁了？王璐决定直接询问工程款收款人黄某。

王璐开门见山问:“2017年1月，你是否收到一笔20万元工程拨款？”

黄某回答：“2017年1月23号，我确实收到20万元，是A镇财政所转来的，但那是E村付给我的投资补贴款。”

王璐追问道：“你在2016年不是和村委签了建设养殖场施工合同？20万元是建养殖场的财政补贴工程款，你怎么说是给你的投资补贴？既然你不是工程承建方，那你就涉嫌骗取财政奖补资金，这可是犯法的。”

黄某慌忙解释：“我是搞水产养殖的，在村里就承包了一个鱼塘。2016年4月，贾主任找到我，让把鱼塘扩建大点，再从村里雇两个贫困户帮忙，到时给他们分点红，就可以给我申请财政补贴资金，所以我就答应了贾主任的提议。建什么养殖场我真不知道。”

“那20万元财政补贴资金到账后，怎么用的？”王璐紧接着问。

黄某满腹怨气地说：“村里又说我的养殖规模小，实际补贴只有4万元，其他16万元我在收到后，都全部取现交给了村文书童某。”

黄某的话刚好印证了审计组之前查询黄某银行账户的结果。黄某接着又补充道：“我也按村委会要求雇用了贫困户，给他们发了工资的，鱼塘也扩建了部分，都是有凭证的，我是真没有故意骗财政钱啊，全是贾主任的主意！”

经过30多天的日夜奋战，审计人员终于把A镇E村利用养殖户已建成的养殖场，虚报项目套取、挪用“借转补”扶贫专项资金的事实全部查清。

最终，F县审计局依据相关法律法规，将该问题移交给A镇党委进一步查处，直接责任人受到党纪处分，在当地引起了强烈反响。F县主要领导对审计结果作出批示，要求“A镇高度重视，立即整改并建立长效机制，确保整改到位、不反弹”。在审计的推动下，F县相关部门修订完善了《F县财政专项扶贫资金管理办法》，A镇政府建立健全了《村（社区）集体财务管理细则》《包村干部监管涉农资金工作实施方案》等规章制度，有力促进了扶贫资金使用效益，维护了人民群众的切身利益。

案例点评：

“老虎”露头要打，“苍蝇”乱飞也要拍。“拍苍蝇”就是要着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众有更多的获得感。近年来，各级财政不断加大对贫困村的帮扶力度，但帮扶项目多、资金渠道繁杂，后续监督难度大，容易给不法分子“钻空子”。本案就是村委会利用养殖户已建成的养殖场，虚报项目套取、挪用扶贫专项资金的典型事例。审计机关在投入必要的精力，把监督触角延伸到基层的同时，还需要乡镇加强自身组织建设，建立健全村（居）各项管理制度，更好地发挥乡镇“三资中心”在村（居）资金、资产管理中的作用，加大村务公开，提高群众监督参与度，才能让“苍蝇”们无路可逃、无处可藏。