临时机构财务管理中存在的问题及对策建议



近年来，为协调服务重大投资建设项目，各级地方党委政府实时组建了很多“指挥部”“办公室”“领导小组”“工作专班”等临时机构。临时机构采取集中办公，经费单列，独立核算形式运转，充分发挥决策程序简单，办事方式灵活的优势，在项目征迁、协调、监管上做了大量工作，为推进项目发挥了积极作用。但审计发现，由于机构的临时性、人员的流动性、工作的特殊性等原因，造成临时机构在财务核算、资金管理、资产管理、制度执行等方面存在诸多问题，亟待进一步规范管理。

一、临时机构财务管理中存在的问题

临时机构不是政府常设部门，往往重完成任务，轻作风廉政建设，加之领导级别较高，财务监督部门安排检查较少，执纪执法乏力，导致目前部分临时机构在财务管理中存在主体性质不明确，会计制度适用不规范；预算编制不科学，资金绩效未能充分发挥；资金管理不严格，脱离监管安全无保障；资产管理不规范，擅自购买随意处置；财务监管不到位，审批缺手续票据不合规以及执行纪律不严肃，随意列支滥发补助等问题。

二、加强临时机构财务管理对策建议

（一）强化机构管理，明确机构性质。地方党委政府应加强临时机构管理，出台临时机构管理办法，明确设立临时机构必须经地方党委政府批准、临时机构隶属地方政府，为政府实施重大事项的日常事务办理机构，按行政单位管理，统一适用行政单位会计制度核算；同时对临时机构人员管理、职能职责、目标考核、档案管理、撤销合并、监督检查等方面做出统一规定。

（二）围绕工作目标，科学编制预算。临时机构应围绕党委政府交办的工作目标，做好项目前期评审和规划论证，制定切实可行的项目实施计划和工作推进路线图，明确时间进度，科学测算工作量，细化项目支出预算，提高部门预算编制的科学性和部门预算执行的准确性。同时财政部门应加强对临时机构预算安排项目的实施和效益效果情况进行跟踪评价，将评价结果与部门预算编制有机结合，不断提高财政预算管理的科学化、精细化水平，提高资金效益。

（三）规范支付流程，防范资金风险。一是加强支出监管，规范财政支出程序，每笔支付业务必须经受理、审核、拨付三级交叉审核后方可支付；二是公务支出全面推行公务卡结算支付，所有政府采购支出均采用直接支付方式打款给商品供应商或劳务提供者；三是规范对账制度，保证支出准确无误。通过明确对账时限、对账范围、对账内容和对账要求，确保账账相符、账证相符和账实相符。

（四）加强资产管理，确保资产安全。临时机构一方面要建立健全日常管理制度，明确资产的采购、验收等各环节的责任人。每年定期进行资产盘点，对发现因管理不善、恶意破坏而损毁资产的，责任倒查、严肃追究相关人员责任。另一方面要建立财务清算制度，撤销或合并临时机构时，结余的资金一律上缴国库，帐户一律注销，固定资产一律移交财政部门统一处理处置。

（五）规范会计核算，严格财务监管。财政部门应制定临时机构派驻会计制度，通过政府购买服务方式确定会计代理机构，统一向临时机构派驻专业素质高、政策法规熟的会计，规范临时机构的会计核算，加强财务管理、财会内控机制和重大财务事项等方面的监管。临时机构主要负责人要切实履行监督职责，严格财务审核审批签字；财务人员要加强报账支付票据审核，重点审核票据是否合法、正确、完整，开支用途是否合理，会计要素和附件清单等是否齐全。

（六）全面加强监管，严肃整改问责。纪委、监察委要将临时机构纳入经常性监管监察范围，严厉打击违法违纪问题，严肃追责问责；财政部门要落实临时机构财务报表月审核制度，加强资金的跟踪问效管理，强化国库集中支付的动态监控；审计机关要加强对临时机构的财务收支、资产管理和预算执行情况进行审计，对发现的问题及时督促整改，提高资金使用效益。

注：文章内容属作者个人观点，不代表本网站立场。