加强农家书屋管理的审计建议

农家书屋是党中央确定的惠民工程，是建设社会主义新农村的重大工程，是全面建成小康社会的重要内容。农家书屋是财政拨专款在各行政村建立由农民管理的，为农民提供实用书籍、报刊和音像电子产品等公益性文化服务设施。农家书屋丰富了广大农民的业务生活，提高了农民的文化素质，使农村走向科学化发展的重要平台。近年来，笔者在审计中了解到某地农家书屋建设，在一定程度缓解了农民买书难、借书难、看书难，但其管理上仍存在亟待解决的问题。

一是农家书屋选址不合理，设施不完善。从审计调查情况看，大部分行政村的农家书屋设置在村委会，不是农民居住地较集中的地方，农民看书交通不便利，影响农民看书的积极性。有的书屋由于建设经费紧张，没有条件安装空调，冬冷夏热，书屋环境不适宜看书，书屋成了“摆设”。

二是农家书屋开放时间不合理。农家书屋大部分设置在村委会，一方面书屋开放的时间为村干部上班时间，恰好这段时间正好是农民耕作时间，农民无法去书屋读书、看书。另一方面书屋管理员身兼数职，有时要外出办事，导致农家书屋的开放时间存在不确定性，常常是“门上一把锁，桌上一层灰”。

三是农家书屋管理制度难以落实。大部分农家书屋虽然有管理制度，通常是“挂在墙上，写在纸上”，执行力较差。一些书屋管理制度没有刚性制约，农民自觉意识较差，书籍遗失、破坏及有借无还的现象非常严重，影响图书的利用率。

四是书屋管理员积极性不高。从审计调查情况看，某市有300多个行政村，大部分管理员由村干部兼任，均为义务管理者，无劳动报酬，缺少干事动力和激情，“应付式”管理图书，缺少对图书的宣传和阅读的引导作用，不利于发挥书屋的作用。

五是书籍配置与阅读需求差距大。从审计调查情况看，农家书屋的每年更新书籍采取配送制，每个书屋书籍更新的经费为1000元，全市的大部分行政村配送的书籍是一样，没有根据各行政村民的实际需求进行配送，但由于各个行政村所处的地理位置不一样，农民种植品种不一样，农民所发展特色产业不一样，所需求书籍也不一样。有的书籍对当地农民来说没有利用价值，有的书籍的内容解决不了生产生活实际问题，激发不了农民的阅读兴趣，大部分图书长期闲置，成为书屋“坐阵将军”，造成资源上的浪费。

因此，针对上述问题，笔者就加强农家书屋管理提出审计建议：　

一要加大对农家书屋的资金投入力度，完善书屋的必要条件设施。加强对农家书屋的监管，克服“重建轻管的问题，督促完善农家书屋管理制度，制订科学合理的开放时间，营造良好的读书环境，提高书屋的利用率，充分发挥农家书屋的作用。

二要加强对农村发展与农民阅读的需求调查，针对地区特点及农民生活习惯，合理地、科学地选好农家书屋的地址，配送符合地区、时代特色的图书，逐步调整、完善图书种类，满足农民实际阅读需求。

三要加强图书交流平台建设，组织区域内镇与镇、村与村之间农家书屋的图书定期交流、通过与扶贫工作相结合，组织机关和企事业等开展与农民群众生产生活相关的读书活动，如：法律宣传、养生知识讲座等加强对农民读书引导作用，增强书屋的吸引力，使书屋成为农民 “精神粮食” 的供应站。

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