抽丝剥茧揭开隐蔽工程的虚幻“外衣”——某排水明渠（暗涵段工程）工程审计案例分析

随着广西北海市基础设施改造不断升级，政府投资逐年加大，政府投资项目审计地位日益凸显。目前审计机关采取事后审计监督的方式，工程中的隐蔽工程施工场景难以再现，隐蔽工程成为施工方多计工程量、多计工程造价的主要渠道。

某排水明渠（暗涵段工程）为北海市利用社会资金建设的BT项目，某公司送审工程结算总造价共计3466.16万元，主要建设内容为矩形钢筋混凝土箱涵、土石方工程及施工便道等。

抽丝剥茧  去伪存真

（一）发现审计疑点。该项目全段为隐蔽工程施工，实际现场暗涵上部均已按设计要求回填约5m高的路基回填土，且周边环境已发生较大改变，审计组无法通过现场核查及开挖查看暗涵的施工情况，审计难度较大。因此，本次回购款审计过程中只能依据施工图纸、竣工图纸、各方确认的签证资料、施工照片资料等进行审核。

首先，现场未见施工便道。经审计组翻看设计图纸、施工图片等过程资料时发现，现场路基回填土情况基本与设计要求相符，但施工便道根据设计要求应位于路基回填土范围以外的右侧，且贯穿全段，因此，工程施工完毕后施工便道应仍可看见。但审计组查看现场时未见便道，被审单位仅口头说明因周边其他项目的施工已改变施工情况。

其次，完工照片未显示施工便道。审计组再次翻看相关原始资料后发现，该项目于2014年10月完工，在所送审的资料里仅有的部分桩号完工照片中均无法发现施工便道。

综上，本项目路基完成填筑时间为2014年10月，审计组查看现场时间为2016年4月，间隔的时间较长，项目现场周边又有较大的变动，根据现场情况无法核实是否施工便道；但根据施工完成图片资料，项目刚施工完毕的所有图片资料中也未见便道的施工内容。因此，审计组对实际是否施工便道提出质疑。

（二）寻找审计依据。审计组带着疑问，近一步查看相关竣工资料，发现部分施工图片已体现施工便道，但施工便道在渠道回填土红线范围内，并未按设计要求在红线范围外施工。

综上，审计组认为该便道有可能位于路基回填土的范围内，路基回填土施工后覆盖了便道，所以施工完成图片资料中无法看到便道。

（三）沟通调查取证。为了印证审计组的想法，审计组通知了项目业主、监理及设计等相关单位参与审计调查，提出了审计组针对资料的疑问及看法。经调查沟通，项目业主重新查看相关资料，并综合各方意见后书面回复审计组，明确施工单位在路基填土的范围内开展了便道的施工，未在红线范围外另外施工便道。

（四）收获审计成果。通过审计组抽丝剥茧、层层深入分析研究，审计组认定施工便道在回填土范围内施工，不应重复计算便道所占回填土费用，扣减造价约42万元。打破了隐蔽工程难以取证的困境，较好的控制了造价。

吸取经验  总结方法

从投资审计实践看，隐蔽工程审计主要存在可查验性难及审计滞后性两大特点。针对隐蔽工程的这些特点，总结了如下方法：

（一）审计适时跟踪。对于重大的设计变更，建设单位应及时告知审计部门，审计人员根据工作情况深入施工现场，掌握现场的具体施工情况，必要时通过现场拍摄方式做好记录。

（二）现场抽查检验。对有些已完工工程，在对外观、结构影响很小和修复也很容易的情况下，可以采取现场抽查查验的方法。采用这种方法简单直观，也最有说服力。但采用这种方法，审计人员应已经通过查阅相关工程资料，基本确定可能存在问题的工程部位，再进行现场查验，以保证核查的准确性。

（三）完善影像资料。业主单位应及时监督监理、施工方等按要求保存完整的施工过程影像资料，影像资料要全面真实反映隐蔽工程细节，包括尺寸、材料、施工工艺等情况。