政府投资项目建设管理过程中存在的问题及建议

当前，部分政府投资项目管理方面存在建设单位（项管单位）管理缺失、监理单位把关不严、财政评审机构未正确履职等现象，导致施工单位偷工减料、高估冒算，造成资金浪费、工程质量得不到保障等问题。笔者基于政府投资项目审计及调研，对发现的问题及原因进行简单分析，并提出几点建议。

一、主要问题

一是施工单位缺乏质量安全意识，隐蔽工程未按图纸设计施工，且未按程序签订变更及签证资料，存在偷工减料现象，工程质量得不到有效保障；同时竣工结算按照图纸设计申报结算，存在高估冒算套取工程款的现象。

二是监理单位责任意识差，未对隐蔽工程施工过程是否符合图纸设计及施工内容的完整性进行严格把关。

三是第三方跟踪评审机构未正确履职，对隐蔽工程及关键环节未及时进行跟踪审查，竣工结算未核实施工内容的真实性，盲目以图纸设计进行结算，存在多计、错计工程量的现象。

二、原因分析

一是建设单位从事建设管理人员业务管理水平低，将建设项目管理工作全部交由项目管理单位，代替其履行建设管理职责，但未有效监督项目管理单位履职情况，造成建设项目监管缺失。

二是项目管理单位人员统筹管理综合能力差，未能全面掌握施工过程及施工内容的真实性，且项管单位管理费用仅与工期和工程结算价格成正比，为追求自身利益最大化，很少有意愿主动对工程质量、进度、费用控制进行管理。

三是财政投资评审中心委托第三方评审机构进行跟踪评审，监督管理及拨付款项方面存在薄弱环节，未有效监管履职尽责情况且未审核发现结算报告中错误内容，造成资金浪费。

三、几点建议

（一）提高建设管理水平和投资效益。按照“投资、建设、管理、使用”四分离原则，通过推进非经营性政府投资项目代建制，让专业的人干专业的事。建议政府相关部门结合实际情况探索合适的模式，培育具备资质和能力的代建单位，积极推进政府投资项目的建设管理水平。

（二）政府健全完善隐蔽工程、变更工程的管理办法。针对政府投资建设项目隐蔽工程及设计变更、签证管理流程，制定出台相应管理办法，细化隐蔽工程审批及计量相关要求及报验程序，明确监督管理部门责任。

（三）财政部门完善财政评审管理办法。财政部门制定细化监管措施及处罚措施，对履职不到位造成多计工程款等行为加大责任追究及处罚力度，实行“一票否决制”，同时加强跟踪评审过程监管，对重点施工内容及关键环节的施工记录进行备案管理。

（四）推进建设项目信息化管理。推进建设项目信息化平台建设，采集政府管理部门和参建各方有关项目建设、审批及进展信息，利用信息网络作为项目信息交流载体，加强参建各方信息共享和协同工作，有效推进项目管理能力。