浅谈村级光伏电站项目管理中存在的问题及建议

村级光伏扶贫电站是国家落实扶贫政策的重要项目之一，光伏扶贫产业在脱贫攻坚中发挥了重大作用。近日，笔者在对乡村产业发展审计项目审计中，密切关注了光伏扶贫电站项目管理情况，针对存在的问题进行总结分析，提出对策建议。

一、存在的主要问题

一是光伏电站项目投资绩效不高。村级光伏扶贫电站项目收入主要分为国家级、省级补贴和电站发电出售取得的收益，项目支出主要为维修费、运维费、保险费等维护费用。审计发现，国家级、省级补贴资金和项目维护费用都是财政支出，这项财政支出大于电站发电出售取得的收益，该项目绩效不高。

二是主管部门监督光伏电站运维企业履约不到位。主管部门虽与运维企业签订村级光伏电站运维管护合同，但运维企业未完全履行合同相关约定，主管部门也未及时督促运维企业履行合同相关约定。

三是光伏电站项目会计核算不规范。通过审计情况分析，部分村在核算光伏电站收益和分配使用时没有独立核算，没有统一设立会计账簿和科目，与村经费账混记，不能清晰地反映收益分配和使用总体情况。　 

二、产生问题的原因

一是主管部门监督力度不够。光伏电站后期运维管护工作是电站维持高发电率的重要环节，主管部门虽与运维企业签订运维管护合同，但未制定配套监督管理机制约束运维企业有效履行合同，在发现问题时也未及时督促运维企业履行职责，再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准模糊、准入门槛较低、人员资质参差不齐等诸多问题，致使光伏电站后期运维管护工作不到位，导致电站发电收益无法保证，效果不佳。

二是村级监督管理不到位。村级虽聘请专人定期维护光伏电站，但聘请的电站维护管理人员都是本村贫困户，贫困户对光伏电站缺乏维护知识和技术，运维企业维护人员又未能及时指导，致使村级维护人员对于电站是否有效运行判断不及时，电站没有得到及时维护，导致发电不正常，从而影响发电量和发电收益。

三是光伏电站会计核算制度不健全。主管部门未制定统一规范的光伏电站会计核算制度，各乡镇、村管理光伏电站收益和分配使用时没有统一标准，导致部分乡镇和村在核算光伏电站收益和分配使用时没有独立核算，不能清晰的反映收益分配和使用总体情况。

三、加强村级光伏电站管理的建议

一要健全责任机制，确保各环节衔接落实到位。建立区、乡镇、村三级联动监管机制，明确各级主管部门及运维企业在工作中的管理职责和监督责任，将职责细化到岗位、落实到个人，确保光伏电站管理工作每个环节有人抓、有人管，抓得严、管得实。

二要强化运维管理，确保光伏电站可持续运行。主管部门要制定行之有效的运维管理机制，加强对运维公司的监督管理，确保运维公司履约到位；要加强运维公司电站维护人员与村级维护人员的沟通配合，并经常开展光伏电站知识及运维培训工作，提高运维人员的技术水平，保障电站发电量及收益。

三要规范核算制度，确保收入分配流向正规。建立统一规范的光伏电站收益管理核算制度，规范村级光伏电站的财务工作，理清电站的收入分配和使用情况，确保光伏电站收入资金流向精准，起到乡村振兴作用。

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