在赓续红色审计血脉中传承红色基因

山东是著名的革命老区，有着光荣的革命传统，中国共产党领导创建的山东根据地铸就了党与人民鱼水情深、水乳交融的精神特质，为传承和发展党的红色基因作出了突出贡献。作为山东革命事业的重要部分，山东根据地审计工作诞生于炮火烽烟中，肩负着促进财经统一、制止贪污浪费、保障战争供给的历史使命，在艰苦卓绝的斗争中淬炼出独具特色的红色基因，留给当代审计人一笔弥足珍贵的精神财富。

战火中的山东红色审计战线

全面抗战爆发后，中共山东党组织广泛发动群众，创建抗日武装，开展游击战争，创建了山东抗日根据地。为保障根据地供给，统一财经管理，支持革命战争，山东党政军组织建立审计制度，扎实开展审计工作，开辟出一条红色审计战线。

1938年底，中共山东分局财政委员会成立审计科，负责审核分局直属机关和八路军山东纵队指挥部、政治部、供给部等单位的预决算，标志着山东根据地审计工作的开端。同一时期，八路军山东纵队供给部设审计处，负责审批纵队机关及其直属队，驻沂蒙、泰山、滨海的主力部队，专署各级政府、地方武装、群众团体的预决算。

1940年7月，山东省联合大会在沂南县青驼寺开幕，颁布了《山东省战时施政纲领》，选举产生全省统一的行政权力机关——山东省战时工作推行委员会。《山东省战时施政纲领》第四条提出，“各级政府实行预决算制度、金库制度、审计制度、财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费。”明确了审计的法律地位。1941年9月，山东省战时工作推行委员会成立审计处，负责审核各机关团体地方部队开支决算，审核各机关团体部队公有财务，审核各级金库及公管事业收支和检举贪污舞弊及浪费。1943年8月，山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会，新的《山东省战时施政纲领》明确“严格执行预决算制度、审计制度、金库制度，力戒浪费，严惩贪污分子”。

1945年8月15日，日本帝国主义宣布投降。按照党中央指示，8月13日，山东省战时行政委员会改为山东省政府。这是党领导下的第一个省政府，以确保掌握全山东，使山东成为党在新的革命历史阶段实现重大战略转移的枢纽。关于审计工作，确定在省参议会设立审计处。在审计处未成立前由省政府代行其职权，在省财政厅设第三科，负责审计工作。1946年2月18日，山东省政府发布命令，为正规财粮制度，实现统一收支，特制定《山东省暂行审计规程草案》等制度。

全面内战爆发后，国民党向山东解放区展开大规模进攻。为了应付长期战争，中共华东局财委会统一领导山东解放区财经工作，1947年下半年，华东财办成立审计处，方毅任审计处处长，负责审定和核销党政军经费开支。1949年3月，华东财办分为前办、后办，审计处也分为两部分，一部分南下接收上海；一部分进驻济南组建山东省人民政府财政厅。

整个抗日战争和解放战争时期，山东根据地各战略区党委、行署同样设有审计机构、配备审计人员、开展审计工作，保证了党的财经工作方针政策得到贯彻执行，推动了山东根据地经济建设，有力支援了革命战争。

纵观这一峥嵘岁月，萌生于沂蒙老区，成长于齐鲁大地，虽经沧桑，始终绵延不绝、生生不息，山东根据地审计工作延续了党的红色审计血脉，体现了坚韧不拔、勇往直前、不屈不挠、前赴后继的革命精神，同党的革命事业命运相系、薪火相承。

战时审计工作对当代审计的价值考量

历经十余年的磨砺积淀，山东根据地形成了一套制度完备、机制健全、管理有序、作用显著的审计工作体系，蕴含着一系列当代审计所传承延续的顶层设计考量和特质。

在审计管理体制上，党牢牢把握对战时审计工作统一领导权、管理权。中共华东局、山东分局、各战略区党委，均成立财政（经济）委员会，既下设审计部门，直接实施审计，又履行对各级政权财经工作、审计工作的领导职能，各级党政军经费预算经本级审计部门审核后最终交上级党组织审计部门核定。

在审计法制建设上，山东省战时工作推行委员会颁布《山东省战时施政纲领》，从根本上确立了审计的法律地位。山东省参议会公布《山东省审计暂行条例》《山东省审计处暂行组织条例》、胶东行政联合办事处公布《十大财政制度》（审计制度列第二项）等，是加强审计工作的鲜活案例。

在审计职责范围和内容上，战时审计工作的中心任务是保障战时民需，支援长期战争，与党的中心任务相一致，同当前审计工作服务大局、围绕中心的方针相吻合。战时审计工作对各级党政军的财务收支预决算、财粮审批核销、物资使用进行监督，与当前审计全覆盖要求不谋而合。

在审计组织方式上，战时审计工作分事前、事中、事后审计形式，采取了跟踪审计、上下联动、交叉审计、集中审计等灵活多样的审计方式，从中窥探到当前审计机关统一指挥、协同作战的影子。

在审计处理原则的把握上，战时审计人员坚持原则性和灵活性相结合，适应形势变化，在预算审批、财务报销、经费使用方面简化审批程序，延长报销时限，同时在确保大的资金盘子不变前提下，允许项目内调剂使用，与当前改革创新精神相一致。

在审计职能发挥上，战时审计工作在促进生产、推动发展，开源节流、支援革命，正风肃纪、严处贪腐等方面起到极其重要的作用，这与当前审计的公共资金“守护者”、经济社会发展“重器”和反腐“利剑”角色一脉相承。

领悟山东根据地审计工作红色基因的核心内涵

重温峥嵘往事，纪念革命先辈，当代审计人特别是党员干部应深刻领悟山东根据地审计工作的红色印记、红色基因。

信念坚定，对党忠诚。这是山东根据地审计工作的政治本色。山东根据地老一辈审计人始终听党指挥、牢记使命，恪守诺言、忠贞不渝，用心血乃至生命坚守财经“阵地”。李子敬是山东根据地审计工作的重要开拓者，后来担任山东省战时工作推行委员会审计处主任。1941年11月，侵华日军对沂蒙山区进行“大扫荡”，在大青山战役中，李子敬在本可安全突围的情况下，为了抢回他所携带的机密文件和公款，奋不顾身返回住处，将相关文件全部焚毁，在与敌搏斗中壮烈牺牲。这种危难关头毫不迟疑、舍生取义的勇气和魄力，正是缘于一个共产党人、一个审计人对党的绝对忠诚。

实事求是，务实创新。一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，是马克思主义的精髓，也是红色审计人取得胜利、完成使命的法宝。面对随时可能到来的敌人扫荡、我军发动攻势、环境恶化等情况，山东根据地审计部门适应战争变化，更新工作理念，及时调整工作架构、方式方法、供给标准，以备战时所需。根据各个阶段战争和工作的特点，确定审计内容，突出不同侧重点。在审计方式方法上更是随机应变，灵活创新，如平时多采用书面审计方式，对重大问题则派员现场实地审计，任务比较繁重、工作量太大的时候进行抽查审计，遇到紧急任务时，就把基层审计财会人员抽调上来，集中组织集体会审，或将抽调的人员合理调配，进行交叉审计。为确保审计结果的透明，审计人员还将征收的公粮田赋、财政收支账目、伙食账目等向群众公布，接受监督。这体现出红色审计人坚持实事求是、不唯上、不唯书、只唯实的精神。

坚持原则，恪尽职守。这是红色审计人的职业操守。战争时期物资匮乏，一分一毫的浪费都会对全局带来影响。凡在预决算审核中发现违纪现象，审计人员都要及时核减或不予核销；凡发现重大的违纪行为，都要迅速查明事实情况，及时处理。战时审计工作政策性很强，事务性很多，审计人员必须认真细致，审核决算时，把每项开支的原始单据、报销凭证全部核算，才签署意见。特别是编造战役预算，用多少军械、弹药、人员开支、马匹粮草、药品、民工费用，都要考虑周全。方毅于解放战争时期任华东财办副主任兼审计处处长，时刻以身作则、一丝不苟，对每笔款项，都自己审阅并签名盖章，从来不让他人代替，对不按程序办事的同志，无论资历深浅、职务大小，都不留情面、严格批评，表现出高度的纪律性和原则性，树立了战时审计工作者的风范。

艰苦奋斗，无私奉献。战争环境艰苦，不论在炎热的夏天还是寒冷的冬季，审计人员往往夜以继日工作，为复核准确几两粮、几角钱，通宵达旦。1943年由于敌人不断“扫荡”，根据地缩小，抗日战争进入艰苦时期，财政经济非常困难，原来规定每人每年发一套棉衣、两套单衣、两双鞋子，改为一年一套单衣、一双鞋子、二年一套棉衣，并实行以旧换新，节约上交。审计人员带头执行，能不领者不领，能少领者少领，实际领取的物品都大大低于压缩后的标准。姜习于解放战争时期在华东财办审计处工作，1948年冬从胶东返回莒南的途中负责编制1948年华东区党政军支出预算，他会同几个同志，连续三天三夜在零下二十几度，一无桌子二无尺子，只有纸和几把算盘的条件下，加班加点工作。这些细节都展现了山东根据地审计人员艰苦奋斗、无私奉献的优良传统。

严明纪律，廉洁奉公。战时审计人员有审批核销财粮的权力，但他们都廉洁奉公、大公无私，从不为自己谋私利。李子敬担任战工会审计处主任期间，严格要求，处处做表率。负责会计工作的同志给他打来只有记账才能用的好墨水时，他严肃地说，我不记账，不能用这好墨水。便立即倒回去，改用自己兑制的土墨水。与同志们一样，吃高粱小米饭，就咸菜，喝白开水，体现了老一辈审计革命者无私无畏、不徇私情的品格。