浅析概算审核的“三性”

建设项目概算审核是指对基本建设项目概算的完整性、准确性和技术经济合理性进行的审计监督。

一、完整性

概算造价的完整性。一个建设项目的设计概算，除了建安工程费、设备费等费用外，还包括工程建设其他费用。应根据法律法规、结合项目特点充分考虑与项目相关的各项费用，确保编制的投资概算准确而完整的。应重点关注土地征用及迁移补费偿费、建设单位管理费、研究试验费，勘察设计费、大型专用机械设备购置费、建设期贷款利息等是否列入概算，审查时应侧重各种取费名称、取费基础、费率是否符合规定，有无乱摊派、乱收费现象，有无少算、漏算、多算的情况。

二、准确性

编制依据的正确性。编制依据正确与否，直接影响到概算文件编制的有效性，对概算文件编制质量起着举足轻重的作用。影响概算文件编制准确性的因素主要有：初步设计文件的质量、物价波动及贷款利率等动态因素的影响、设计取费标准。初步设计文件未能很好地执行现行的设计规范和标准设计，错项、缺项、漏项严重，深度不够、内容粗糙，势必会影响概算文件编制的准确性。因此，在进行工程概算审查时，理当要审查初步设计文件的质量。

三、技术经济合理性

概算编制技术经济合理性包括概算文件编制深度及合规性两方面的内容。审查概算文件编制深度是否足够，应从概算说明、编制范围、具体内容等方面着手。概算文件编制是否合规，包含准确性和定额法规等的适用性。在概算审查时，既要审核工程量的正确性，又要审核有关定额法规的适应性，判断概算定额（指标）的选取、核查概算调整系数以及工程取费标准。

四、典型案例

某项目初步设计概算总投资估算控制在6500万元内，其中建安工程费5000万元，工程建设其他费900万元，预备费270万元，贷款利息330万元。资金来源为银行贷款，包括新建综合楼等4栋单体建筑的装修改造、机电安装工程、配套景观绿化以及室外管线工程等内容。

审查过程中，依据该项目的《初步设计图》对土建及装饰工程的工程量进行了核算、依据相关概算定额及类似工程的概算指标对建安工程费进行了综合核算，对可研报告编制费、建设单位管理费、工程监理费、工程设计勘察费、工程造价咨询费、招标代理服务费、施工图审查费等其他费用进行了全面审查，按工程费用及其他费用的5%考虑该项目的基本预备费。最终核减造价140万元，其中：根据初步设计图及类似工程的概算指标综合考虑，核减建安工程造价115万元，以工程费用为计算基础，相关计费文件计算原则，核减其他费用20万元，以工程费用及其他费用为计算基础，核减基本预备费5万元。

概算审核既是建设项目投资审计的重要组成部分，也是审计从业人员实施审计的难点。如何高质量地完成建设项目概算审核，确保国家建设资金得到科学合理地使用，最大程度上发挥建设项目的经济效益和社会效益，是值得建设项目审计工作从业人员深思的重大课题之一。