地脉之下

“周姐，这两份集体土地发包合同不对劲。”

小林捧着两份装订规范的合同，眉头拧成了疙瘩，把材料轻轻放在桌上：“都是同一个村的28亩耕地，发包给同一个承租人，一份签的年租金每亩100元，一份是每亩300元，可村委会、镇国土所的签字盖章，一点都不少。”

近日，县审计局开展土地资源专项审计调查，周烨担任项目主审，目前，该审计组正对全县乡镇集体土地发包、耕地保护等情况开展审计调查，重点核查程序合规性与资金使用真实性，城郊的幸福村，是此次审计的重点对象。

周烨放下手中的审计工作底稿，拿起两份合同仔细比对起来，“一份租期5年，一份租期10年，租金差距这么大，手续倒挺齐全。”她抬眼看向小林，语气沉稳，“你查过承租人背景和村里的议事记录吗？”

“查了，承租人是村里的张某，说是搞农作物种植。可我翻了幸福村近三年的村民代表大会记录，压根没有这份低价发包合同的审议记录，就连公示照片都是模糊不清的，看着像后期补拍的。”小林指着合同附件里的公示照片，语气里满是疑惑，“而且我打听了，周边同类耕地的年租金，本来就该是300元左右，这份每亩100元的，太反常了。”

周烨站起身，拿起草帽：“纸上的东西做得了假，地里的事情假不了，走，去幸福村看看。”

初夏的田野里，麦浪翻滚，可幸福村那28亩涉案耕地，却只有零星几株杂草，地块平整却没有耕种的痕迹，与周边生机勃勃的农田形成了鲜明对比。小林蹲下身，拨开杂草，“周姐，你看，这地里根本没有耕种的痕迹，不像是搞农作物种植的，倒像是一直闲置着。”

周烨走到地块边缘，望着远处的村落，又看了看手中的合同：“张某既然以种植名义承包，却让土地闲置，还能拿到这么低的租金，这里面肯定有猫腻。”她顿了顿，又说，“程序上已经有问题了—集体土地发包，必须经村民代表大会审议，还要公示不少于30日，这些他们都没做到，看似只是程序违规，背后大概率藏着什么。”

两人又走访了村里的几位老村民，起初大家都支支吾吾，不愿多言，直到周烨表明审计组的来意，承诺会守护集体利益，一位老人才低声说道：“那片地，去年就被张某承包了，说是给村里修路，可路没修，地也荒着。听说他和村主任是远房亲戚，租金多少，都是他们私下定的，俺们连知道都不知道。”

回到审计组驻地，小林立刻调取了幸福村的集体财务台账和张某的银行流水，同时联系镇国土所，要求提供该地块的发包审批资料。可镇国土所送来的资料，要么缺失关键审批环节，要么签字笔迹潦草，明显是事后补做的，更让人起疑的是，张某的银行流水里，有一笔1.2万元的转账，收款方正是村主任的妻子。

“周姐，你看，这是张某给村主任妻子的转账，时间正好是低价合同签订的前一周。”小林指着银行流水截图，语气兴奋，“还有，村主任的述职报告里，压根没提这片土地发包的事，明显是刻意隐瞒。”

周烨看着手中的证据，眼神坚定：“程序违规只是表象，实际上是村主任利用职权，违规发包集体土地，为自己谋取私利，损害集体和村民的利益。明天，通知村主任和张某过来谈话。”

第二天，谈话室内，气氛凝重。周烨率先开口，将两份合同、银行流水、村民证言一一摆在桌上，开门见山：“村主任，幸福村28亩耕地发包，没有召开村民代表大会，没有合规公示，属于程序严重违规。而且，张某以每亩100元低价承包，远低于市场价格，还向你妻子转账1.2万元，你能解释一下吗？”

村主任脸色发白，手指紧紧攥着衣角，支支吾吾地说，“这……这是误会，张某是我远房亲戚，租金低一点是照顾，转账是人情往来，和土地发包没关系。程序上的问题，是工作人员疏忽，忘了记录。”

“疏忽？”周烨语气平和却带着力量，“村民代表大会没有记录，公示照片是补拍的，审批资料缺失关键环节，这可不是一句疏忽就能解释的。而且，我们已经核实，张某承包土地后，并未按合同约定进行耕种，而是一直闲置，说白了，你们就是借着土地发包的名义，暗箱操作，谋取私利。”

小林补充道：“根据《农村集体经济组织财务制度》，集体土地发包必须经村民代表大会审议，价格要符合市场公允性，你这样违规发包，造成集体每年流失租金5.6万元，已经涉嫌滥用职权。另外，我们还查到，你在审批张某的承包申请时，未核实其承包资质，也未征求村民意见，完全无视法定程序。”

面对铁证，村主任的心理防线彻底崩溃，低下头缓缓道出了实情。原来，张某想承包这片耕地用于堆放建筑材料，私下找到村主任，送了1.2万元好处费，两人私下协商定下低价承包合同，为了应付检查，才补做了相关手续，却忽略了租金差距过大、程序缺失等漏洞，也没想到审计组会从两份合同的细微差异入手，层层深挖。

村主任坦言，自己一时糊涂，想着利用职权赚点好处，就无视了集体利益和法定程序，以为只要补全签字盖章，就能蒙混过关，却不知道程序违规的背后，早已暴露了谋取私利的实质。

不久后，审计组将审计发现的违规发包、利益输送等问题线索，依法移送当地纪委监委和自然资源主管部门。最终，村主任因滥用职权、收受好处费被依法追责，张某被取消土地承包资格，镇国土所相关责任人因监管缺位受到严肃处理，违规发包的土地被收回，重新按规范程序公开竞价发包，流失的集体收益被依法追缴。

夕阳下，周烨和小林站在幸福村的田野上，望着重新焕发活力的耕地，小林感慨道：“原来，那些看似完备的手续、合规的表面，底下可能藏着这么多猫腻。”

周烨点了点头，目光坚定：“土地是老百姓的命根子，每一寸土地的流转、发包，都容不得半点暗箱操作。程序违规从来都不是小事，它的背后，往往藏着损害集体利益、谋取个人私利的实质，我们审计人，就是要守住地脉底线，揪出那些藏在土地之下的违规与贪婪。”