浅议政府投资建设项目 如何防范不平衡报价

不平衡报价是指在清单计价模式下，投标人在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。

不平衡报价主要有以下几种表现形式，一是在采用验工计价模式下，投标人通过提高前期、降低后期施工项目综合单价，在进度款支付过程中前期多得，后期少得工程款，从而获得比正常投标报价更高的资金时间价值。例如在道路工程中提高土石方报价，降低路面报价；在房屋建筑工程中提高基坑、土方、基础及主体结构工程报价，降低装饰及安装工程报价；由于在前期可多收工程款，这样投标人就可以减少贷款利息的支出、增加流动资金。二是投标人通过研究施工图设计文件、招标工程量清单和招标文件，对清单中在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价，或者对清单中工程量多算的项目降低单价，对少算的项目提高单价，在总价不变的情况下，就可以比正常投标报价在结算时多结算工程款。三是利用招标工程量清单错误或歧义不平衡报价，通过研究招标工程量清单，对清单项目特征描述不清或有误的项目报低价，在施工过程中通过项目特征不符调整合同价款再调增单价。四是在招标文件的工程量清单中，虽列有项目，但无数量，而在实际施工中又可能遇到时报高价。

不平衡报价由于掩盖了工程实际投资成本，间接促成了承包人低价中标高价结算，一旦中标将造成国有资产流失的后果，在招投标阶段控制好投标人的不平衡报价，对有效控制工程造价至关重要。可以采取以下措施加以防范：

一是做好招标前期工作，保证施工图设计质量和深度，施工图设计是编制施工图预算和招标控制价的重要依据，施工图设计深度不够，则会影响招标控制价和招标工程量清单的准确性，在施工阶段就会产生大量的设计变更和补充设计，给承包人的不平衡报价带来机会。

二是编制高质量的招标工程量清单，招标工程量清单是投标报价和竣工结算的重要依据，清单编制应尽可能的周全详尽，工程量计算准确，避免错项漏项，项目特征描述清楚、全面、准确的描述所包含的工作内容，避免出现因描述不清或不全造成理解上的差异，给不平衡报价带来机会。

三是对对专业性较强的材料，尤其是品牌、档次暂不能确定的材料，在招标文件中给定适中的暂估价可避免给投标人不平衡报价留有余地。

四是在限制投标总价的同时对主要清单设置单价限价。对工程量大、造价高的分项工程设置单价限价，投标文件中高于单价限价的投标文件作废标处理。

五是在专用合同条款中约定工程量增加超过一定比例的分项工程应重新组价，并明确相应的组价方法。