对文明审计的几点拙见

习近平总书记在主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话时强调：要加强审计机关自身建设，“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”。这三个“立”，既是对审计机关各级党组织“认真履行管党治党政治责任”的政治要求，也是对建设一支“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”高素质专业化审计干部队伍的素质要求。联想到中国特色社会主义进入新时代的国情，结合湖北省审计厅出台的《指导意见》和上海培训班讲话精神，本人认为，加强审计机关自身建设，首先是加强审计人员的精神文明建设，加强审计人员职业道德建设、职业修养建设；而文明审计作为精神文明建设的重要组成部分，对审计机关自身建设起着举足轻重的基础性作用，特别是持续加强审计干部自身修养，提升审计干部沟通交流与为人处事的能力，工作中辩证对待监督与被监督者之间的关系等，审计人员的这些认识观念和行为方式对践行文明审计起着至关重要的作用。本人愿从这一角度就新时代践行文明审计谈几点体会。

一、践行文明审计首先要从持续提升审计干部自身修养入手。我们知道，修养是一个人综合能力与素质的体现。个人修养的高低，对做人的态度和做事的影响都起着不可忽视的作用。当前，审计工作在社会经济中发挥着越来越重要的作用，审计干部的自身修养也受到社会公众和舆论媒体的普遍关注，审计干部的一言一行，反映出审计部门的工作作风和精神面貌。因此，加强审计干部修养，不仅有利于审计干部自身素质的提升，而且有利于审计事业的创新发展。通过提升审计干部修养来推进工作，提升干事创业的激情，是践行文明审计、加强干部队伍建设、具体落实《指导意见》的重要举措。提升审计干部修养有多种途径，最重要的是加强学习、提升能力，开阔思路、勇于创新，廉洁自律、奉公守法。同时，为坚定审计干部的理想信念和依法履职的能力，提升审计干部修养要同增强政治锐敏性与政治洞察力结合起来，提高政治站位，增强责任担当；把独立思考精神、审慎包容理念与强化法制意识、坚守制度底线统一起来，做到依法、文明审计不含糊，客观、求是评判不动摇。

二、践行文明审计要从辩证对待监督与被监督者之间的关系着眼。审计工作者与被审计对象的关系是各种社会关系中的一种形态，是社会分工在经济社会领域的一种表现，没有地位高下之分，只有工作性质之别。如何辩证对待审计监督者与被审计对象之间的关系，考验着审计人员的智慧，对审计人员来说，高质量的完成审计项目，客观实事求是的分析被审单位存在的问题，为党委、政府提交建设性的审计报告，这就尽到了审计监督的职责，就是一个合格的监督者。对被审单位来说，在接受审计监督的同时，审计人员的法纪观念和守法意识、职业素养和职业能力、工作态度和工作作风、工作质量和工作效果都将时时处在被审单位的监督之下成为被监督的内容。因此，正确处理好监督者与被监督者之间的关系，将成为践行文明审计的一个重要步骤，也是审计事业创新发展的方法路径。

于此同时，践行文明审计，要正确认识监督与服务的关系，并在具体工作中将依法审计与文明审计结合起来，将履行职责与促进发展统一起来。要认识到监督不是为了阻碍发展，而是为了更好的促进发展，文明审计不等于不履行或削弱监督职责，而是一种更深层次、更高作为的监督行态，是为了更科学、更积极的发挥审计建设性作用所运用的一种审计方法。为体现监督与服务辩证统一的关系，在践行文明审计中要做到既严格执法，又热情服务。严格执法体现了文明审计的内在要求，是审计工作的本职所在，只有严格执法，才能充分发挥审计的监督职能，才能为党委、政府中心工作服务，才能促进改革稳定发展；热情服务是文明审计的外在表现形式，只有热情服务，才能理顺监督与服务的关系，才能摆正双方之间的位置，设身处地的为对方着想，使被审计对象认为，审计不是为了挑毛病、找问题，而是真正把服务寓于监督之中，从中共同寻求探讨分析解决问题的途径和方法，达到促进整改、促进提高、促进发展的目的。

三、践行文明审计要从处理好依法审计与实事求是的关系发力。依法审计、实事求是是审计工作的基本原则。依法审计是根本，实事求是是基础和前提，只有依法客观求实，才能惩恶扬善，审计监督才有公信力。因此，我们既要始终坚持依法审计，对违纪违规问题，做到坚决依法查处、绝不放过。同时要历史全面客观地看待改革发展中出现的新情况新问题，工作中要具体情况具体分析：对新生事物和创新举措要从事物发展的固有规律中认识和把握，对全局问题和区域性问题要从宏观和微观的层面来认定，对历史遗留问题和改革发展中出现的问题要从长远角度来审视，辩证分析由历史背景、区域政策、资源环境等客观因素带来的制约，区别对待由体制变动、改革措施调整、法规制度滞后等因素造成的影响；着重分析个人因素成份在其中所起的作用，包括个人理念、主观动机、履职能力、工作方式方法、在团体中发挥的作用，以及配套性的制度规定、措施办法对工作的影响，都要作为背景材料进行全面客观的分析。要深入思考和领会习总书记“三个区分”的重要思想和建立健全允许失误、宽容失败的容错纠错机制精神，坚持以是否符合改革发展方向、是否促进社会生产力发展和社会进步作为分析判断的标准，问题分析要体现一分为二的观点、独立思考的精神，责任认定要坚持职责分明、权责一致的原则，审计评价要体现实事求是、客观公正的态度，最大限度的调动领导干部干事创业的积极性。把支持实干，激励创新，实事求是，客观公正作为评价干部、文明审计的重要尺度和准绳，为党委、政府中心工作和用好干部服务。

四、践行文明审计要用真诚的态度、娴熟的技巧搭起沟通的桥梁来铺垫。作为审计工作的重要环节，审计人员需要与被审计对象进行沟通交流，而沟通工作的成败，从某种意义上决定着审计工作的成效。审计人员应尽可能努力的取得积极的沟通结果，这就要求审计人员在工作中积极践行文明审计的理念，认识到审计不是为审计而审计，审计只是一种手段，审计工作的最终目的是为了通过发现问题，达到改进问题、促进发展，发挥审计免疫功能和国家治理基石的保障作用。而积极主动、有技巧有作为的沟通方式作为一种桥梁和手段，对增进了解、减少误判，促进合作、达成共识，发挥审计建设性作用，起到不可或缺的润滑剂功能作用。因此，审计人员践行文明审计，就要在与被审对象沟通中以理服人、以法教人、以情感人。要端正态度，改变居高临下的姿态，放下身段，用换位思考的方法，良性沟通、理性互动。要多从对方的立场和角度理解分析问题，向对方传递友好信息，真诚传导审计意图，善解人意的向对方指出问题和不足的同时，提出解决问题的方法思路和改进工作的意见建议。

五、践行文明审计要用职业操守的“标准”和党纪国法的“红线”来约束保障。审计人员是拥有一定权力的监督者和执法者，是相关利益输送方围猎的主要对象，审计人员手中的尺度和准绳既能将违法乱纪者绳之以法，亦能成为审计人员绚私舞弊的手段和工具。因此，践行文明审计，需要审计人员树立敬畏意识、规则意识和进取意识，要用党纪国法这根“红线”约束自己，用廉洁自律的“底线”来要求自己，用职业修养的标准来规范自己，用履职尽责的担当来提高自己，用干事创业的激情来鼓励自己，自觉把个人置于组织和群众监督之下，珍惜个人名誉，维护集体形象，坚守审计职业道德标准和审计人员核心价值观，树立“实、高、新、严、细”的工作作风，把中央“八项规定”和审计 “八不准”工作纪律牢记在心中、落实在行动中，始终做到心中有纪、脑中有法、行为有度，以审计人员的良好素质和文明审计的自觉行动将《指导意见》落到实处。