新时期地级市政府信息化项目建设存在的问题及建议

随着技术的发展,我国政府信息化建设已取得了阶段性成果,相关基础设施建设已日趋完备,信息化水平不断提高,但是,在信息化建设快速发展的同时,社会需求的不断变化也为政府信息化建设提出了新要求。本文结合对地级市政府信息化项目审计中发现的问题,探讨政府信息化建设中存在的问题和风险及建设的优化路径。

一、地级市政府信息化项目建设存在的问题

对应行政管理体制,地级市政府信息化建设在整个政府系统信息化建设中也承担着承上启下的重要职责,但是随着相关技术的发展、理念的变化等原因,地级市政府的信息化建设也存在一些问题和风险。

(一)信息化项目缺乏统一建设规划。

当前,地级市对于整个地区的信息化建设缺乏统一和强有力的组织管理体制,地级市项目信息化建设组织机构行政地位相对较低。行政上的区块划分、政策对信息系统建设影响、信息与业务联系的紧密性导致地级市在开展相关信息化项目建设规划时,由于缺乏统一标准和对整个信息资源的整合把握,或者照搬照套上级相关规划,与自身的实际需求有较大差距;或者把各有关行业、单位部门的计划需求进行汇总整理,导致相关标准体系建设存在兼容性和互认性问题,增加了数据整合的难度和成本。

(二)规范化标准化水平有待提升。

信息化项目建设内容既涉及基础设施建设、硬件配置,也涉及软件系统建设,也有二者兼而有之,虽然地级市在基础设施建设的相关制度建设较为完备,但在软件系统开发、软硬件一体化建设、验收及运维的相关制度规范较为欠缺,费用计算方法和标准还不够细化规范,依据性不足。例如,在信息化建设项目中,云资源租赁是其重要组成部分,但部分地级市未建立或未严格执行政务云资源使用效能监测机制,造成云资源闲置浪费。在系统运维方面,也缺乏对运维的范围、主体权责的规范,导致各系统单位运维执行标准不一,有一定的随意性。

(三)信息化项目重建设轻应用。

信息化项目建设中,政府机关普遍偏重硬件资源的投入,而忽视了行政结构的调整和行政流程的再造,尤其是目前数据资源正逐步归集于省级以上行政部门的趋势下,易造成地级市及基层部门单位设备资源冗余和效率不高。在系统应用方面,地级市政府部门侧重于行政管理需要和内务处理,在支撑政府决策和公众互动服务方面有待均衡。

(四)信息化建设的专业人才匮乏。

目前,我国地方政府部门中精通信息技术又熟悉政务流程的复合型人才匮乏,尤其是专业的信息技术开发和运维管理人才,由于发展前途和工资待遇较市场同行缺乏足够的吸引力,专业人才流动性较大,在地市级政府部门表现的更为明显。行政机关通常将运维委托给第三方,由此引发的技术依赖、信息安全、经费支出等问题对信息化建设提出了新要求,并一定程度制约了政府信息化队伍的成长。

二、原因分析

(一)信息化理念及业务能力水平不高。

在政府信息化建设多年发展累积下,各级领导的认识及理念已得到很大提高,但是受限于信息技术人才的匮乏和建设体系的僵化,现有信息化领导管理层和技术部门层对信息化建设发展的理解存在一定的差异性,从而影响了涉及信息化顶层设计、技术、人才队伍建设等决策;地级市政府现有技术人员的自身业务素质整体水平较市场信息化专业技术人员有差距;信息化建设的相关体制机制改革与信息化理念、技术、手段的发展速度不匹配,谋划与建设缺乏前瞻性。

(二)信息化相关体制机制不健全。

地级市信息化系统承载着桥梁纽带作用,但是在实际工作中,地级市项目信息化部门和业务部门单位联动机制不畅,信息部门跟随业务部门走,业务的交叉性易导致系统重复建设;项目在推广实施和后期完善建设方面还存在一定的局限性,需要开发部门和政府部门的共同推进。

(三)地级市政府信息化建设缺乏充足的经济支撑。

信息化建设伴随着技术设备的更新换代,需要相应的持续投入。但是目前政府部门对于信息化建设资金投入一般是一次性,前期一般会投入足额资金进行当期的建设,但是到后期更新及运维,却没有更多的资金配套跟进,导致信息化项目绩效性大打折扣,容易形成信息化面子工程。

三、解决思路及对策

(一)提升信息化引领业务能力。

纵观政府信息化发展,尤其是涉及到社会保障、民政、卫生、教育、公安等直接涉及民生领域的管理部门,在信息化行政管理方面有了长足的发展和完善,但仅仅满足于办理具体业务已经远不能满足现今信息化建设的任务要求,适应群众需求,能以前瞻意识结合业务需要提供高效服务才是今后信息化建设的目标追求。这就要求各级领导具有较强的角色转换意识,要有全局观,不仅懂政策,还要了解业务,从政府管理高度去谋划、开展能引领业务的信息化建设。

(二)进一步推进统一规划、科学设置。

政府业务部门涉及的信息种类繁多,覆盖面广,内容复杂。在谋划信息化建设工作,需要自上而下进行统一的规划和设计,同时进一步完善信息化相关机制和制度的建设,规范信息化项目的建设。通过科学合理的布局和设计,促进政务信息资源互通互享互用,提高政府信息化项目资金使用绩效和项目建设质效。

(三)加强人才队伍建设。

在地级市信息化建设方面,最突出的问题就是专门人才匮乏,而信息化建设又是“三分技术,七分管理”,这就需要地级市加强自身信息化队伍的建设,在人员招录和相关待遇方面提供一定的政策支持。要加强对技术专业人员的培训,培养既了解网络技术又了解政府业务流程及政策的复合型人才。