浅析领导干部自然资源资产审计存在的问题及对策

开展领导干部自然资源资产审计是党中央、国务院交给审计机关的一项政治任务,更是推进生态文明建设和可持续发展的重大举措。近年来,各级审计机关贯彻落实党中央决策部署,积极探索领导干部自然资源资产审计工作,取得了较好成效,但也存在一些问题和困难,笔者结合审计实践,浅析自然资源资产审计中存在的问题及对策。

一、自然资源资产审计中存在的问题

(一)专业人员匮乏导致审计深度不够。

自然资源资产审计是审计工作的新领域、涉及行业多、专业要求高。当前审计机关在人员配备上还是以财务、经济、审计等专业为主,资源环境、地理信息等专业技术人员明显不足,导致审计深度大打折扣。从近年来实施的自然资源资产审计项目情况来看,反映的许多问题仅仅是对自然资源、生态环境、水利和湖泊等相关职能部门执法台账问题的简单罗列,自主发现的问题较少较浅,未对问题进行深层次分析,没有把自然资源资产变化与开发利用、保护管理、项目实施、资金投入等活动及生态补偿机制等紧密结合起来,未从体制机制上分析评价领导干部决策对自然资源资产变化和生态环境所产生的影响。

(二)沟通协同不够导致基础数据获取难。

开展审计工作的前提是获得准确的自然资源资产数据。我国自然资源资产总量大、种类丰富、禀赋特点各异,掌握自然资源数据的单位多、数据分散且涉密,导致审计时及时获取数据的难度增大。目前,我国尚未在全国范围内开展系统、完整的自然资源监测,自然资源的内涵和分类也没有统一,存在部门间自然资源数据库不一致甚至矛盾的问题,增加了精准获取自然资源审计数据的难度。导致审计过程中需要耗费大量时间和精力收集核对数据。

(三)传统审计手段影响审计效率。

目前基层审计机关在开展资环审计中审计手段十分有限,基本以目审和查阅自然资源、生态环境、水利和湖泊等相关部门的执法台账和文件资料、网络收集舆情、现场核查等方式,真正用到的大数据技术手段很少。也没有专业设备和手段对被审计单位提供的检测报告、数据指标进行复核,很多时候只能被动相信被审计单位提供的数据。这些传统审计手段耗时费力,严重影响了审计效率。

(四)审计工作环境有待优化。

部分领导干部对开展自然资源资产审计的重大意义认识不足缺乏大局观,存在思想误区,地方发展唯经济论。对加强自然资源资产管理和生态环境保护必要性和紧迫性没有入脑入心,对加强自然资源保护、生态环境保护、环境承载能力评估工作学习理解不到位,加之经济实力不够,实践中仍然推行传统、粗放式的发展方式。在落实自然资源资产管理和生态环境保护目标责任方面,错误地认为自己只要把资金和项目管好就可以了,其他方面都是次要问题,从思想上对自然资源资产审计工作有抵触情绪,审计中配合不积极,增加了审计难度。

二、提升自然资源资产审计工作水平的建议

(一)加大自然资源资产审计专业人才培养。

自然资源资产审计是一项新领域、专业性很强,需要审计人员具备较高的专业素质,掌握全面的专业知识。一是通过招考方式引进专业人才,充实审计力量,提升整体业务素质;二是组建专家库,向相关业务单位征集专业人才纳入专家库,审计项目需要时,可抽调专家库里的成员参审或请专家指导;三是做好业务培训,积极开展以审代训,同时,每年组织一至两次集中式自然资源资产审计业务培训,不断提升审计人员业务水平,力争打造“一专多能”的复合型审计人才。

(二)发挥制度优势加强部门协作。

近年来,各级审计机关着力整合审计资源,建立了自然资源资产审计工作联席会议机制。一是要充分发挥联席会议沟通协调作用。定期召开自然资源资产审计联席会议,召集成员单位共商资源环境审计工作情况。二是要实现资源共享。明确各成员单位职责分工,加强沟通协调,为审计机关在技术指导、数据收集等方面提供支持和帮助,实现资源信息共享。共同推进领导干部自然资源资产审计工作。三要实现成果互用。对资环审计发现问题整改难、整改时间跨度长、整改主体不明确等问题,及时将问题反馈至主管部门,明确整改主管责任,要求相关单位积极开展整改应改尽改。

(三)创新思路提高审计效率。

领导干部自然资源资产审计作为一项新的审计领域,很多传统的审计方法已不适用,或解决不了审计实际需要。一是要树立大数据审计思维,自然资源指标多、数据量大、范围广,要求审计人员必须勇于突破,跳出思维定式,积极探索,使用数据比对、信息关联、分类统计等大数据审计手段。二是掌握必备的地理信息技术,充分用好影像图叠加分,再重点核实这一高效的审计方法。三是配备必要的审计工具,“工欲善其事 、必先利其器”仅靠目审难以做好自然资源资产审计工作,很多工作要靠专业设备才能做好,例如核实土地面积要有测量设备、核实水质要有检测设备。

(四)转变理念优化审计环境。

开展自然资源资产审计就是要践行绿色发展理念,促进各级领导干部履行好生态环保责任,走绿色发展之路,建设美丽家园。一是要加强宣传引导让领导干部认识自然资源审计的重要性。开展领导干部自然资源资产审计是党中央的决策部署,是促进领导干部落实生态自然资源资产管理和生态环境保护,建设美丽中国的重要举措,每个领导干部都应正确对待。二是要坚持问题导向推动解决发展难题。要围绕中心服务大局,以发现问题、分析问题、解决问题、推动工作为目的,最终回到服务党委政府工作中心、促进市域经济、社会发展上来,当好党委、政府改革发展的“参谋”“助手”。三是要强化绩效意识,注重绩效分析。在审深审透审准上下狠功夫。对自然资源资产管理和生态环境保护相关政策落实前后、项目实施前后、自然资源资产使用前后的自然资源资产实物量、生态环境指标、社会效益、经济效益等进行多元分析,既要拓宽自然资源资产审计的广度,又要探索自然资源资产审计的深度。