做好政府项目隐蔽工程审核的思考和建议

随着国家投资政策的调整,地方政府重大投资项目建设模式较传统方式发生很大变化,对涉项目单位和部门履行职责提出更高要求,特别是审计机关如何发挥监督职能更是需要思考的问题。本文从投资审计对隐蔽工程方面审核存在的问题分析,小角度提出对策和建议。

一、正确认识隐蔽工程及审计

(一)隐蔽工程的重要性。隐蔽工程,作为建筑工程领域中至关重要的组成部分,其研究背景深植于现代城市化进程加速与建筑技术复杂化的双重趋势之中。随着建筑规模的不断扩大与功能需求的日益多样化,隐蔽工程诸如基础结构、给排水系统、电气布线、暖通空调管道等埋藏于建筑体内、难以直观检测的部分,其重要性愈发凸显。

(二)强化审核的背景与意义。隐蔽工程直接关系到建筑物的稳定性、耐久性及使用安全性,任何细微的瑕疵或隐患都可能在未来引发严重问题,影响居民生命财产安全。隐蔽工程施工过程的隐蔽性、结果的不可见性以及后期难以直接检测性,对审计而言是需要直接面对的挑战。通过有效审核,有效预防偷工减料、以次充好等违规行为,确保施工过程的合规性与质量标准的达成。

二、隐蔽工程管理存在的主要问题

(一)图纸设计滞后,指导施工不强。施工图纸是审查隐蔽工程量与造价的关键凭证。审计发现,部分政府项目缺乏或者因赶进度而先施工后补图,实际施工时是结合项目建设内容依据草图,根据施工单位个人技术和经验来操作的,后期结算时工程量与补充的图纸差异大,争议多,沟通难,导致隐蔽工程造价审定困难。

(二)地勘报告粗糙,实际差异明显。少数地勘报告没有按照规范办理,造成施工时与现场不符,主要表现在土石方工程部分。审计发现,部分隐蔽签证中标注的土石比和石质描述缺乏依据,与地勘报告所提供的信息存在出入。施工单位在办理隐蔽签证时,常常将普通石质调整为特坚石或次坚石,导致结算造价增加。

(三)隐蔽签证简单,管理人员失职。完整规范的隐蔽工程签证单需包含项目名称、签证内容、三方签字盖章及时间。少数签证单存在工程量无计算式和图形,缺少签字盖章,或签字人员非授权项目经理或总监,甚至无签字时间或时间不符。原因包括业主或监理不在现场、争议大拒绝签字等,导致签证与实际不符,存在签证造假。

(四)结算流入形式,人为增加造价。少数建设单位和监理单位业务能力不足、责任心不强,对施工单位提交的隐蔽签证未进行核实和甄别。更有甚者,部分建设和监理人员与施工单位串通,利用隐蔽工程签证难以核实的特点,伪造签证,虚报工程量,弄虚作假,提高工程造价,套取财政资金,增加了审计审核的难度和风险。  

三、做实隐蔽工程审核的建议

对政府投资项目,审计要做到关口前移、事先介入、事后监督,这有助于提高项目质量和资金使用效益,保障国家财政安全。在实际工作中,审计部门要不断创新审计方法,提高审计效率,为我国政府投资项目提供有力保障。

(一)审查工程资料是确保隐蔽工程质量的关键。审计人员需收集并分析施工图纸、变更签证、隐蔽工程形成的文字和影像资料,以核实其真实性。通过对比研究,可以发现工程量、材料和用量记录的不实之处,以及降低工程质量或虚高工程造价的问题。例如,我们在某水利工程审计时,发现施工单位在竣工图上对隐蔽工程部分进行改动,以提高工程造价。这要求审计人员具备项目管理知识、职业敏感性和丰富的审计经验,从海量资料中识别异常,从而揭示潜在问题。

(二)核查工程签证是确定隐蔽工程真实的关键。项目建设过程中,由于建设监理单位不足够关注隐蔽工程,会导致签证滞后或虚假签证,这不仅会推高项目成本,更可能对工程质量造成严重影响。审计人员应对照设计,审查现场,核实工程量,防止虚假签证和工程量多计。例如,在开发区场地平整工程中,现场开挖和回填土量及土石方比例就经常性出现因虚假签证导致多计工程量的问题,因此审计人员需以严谨的职业态度,审查每一份签证的真实性和合理性。

(三)现场勘查抽样是做好隐蔽工程审计的关键。现场勘查抽样检验是隐蔽工程审计的重要手段,但是它可能涉及较大的工作量和成本,甚至对工程造成一定破坏。例如,在公路建设项目中,我们通过分析比对主材实际采购量、财务报账金额与设计量的差异,再结合现场勘查,比照施工工序、工艺流程,检查工程材料的优劣和工程质量的好坏,就可以识别是否存在偷工减料等问题。审计时应选择投资金额高、工程量大、对整体质量有重大影响的项目作为重点对象。

(四)实施拓展调查是确定隐蔽工程造价的关键。审计人员可通过与建设工程五大责任主体的责任人及施工人员交流,深入了解隐蔽工程的施工实况,可以掌握隐蔽工程的具体施工过程、施工工艺、材料使用等情况,从而对隐蔽工程的真实性、合规性进行有效审计。审计人员要依据工程清单和材料需求表,调查了解主材的市场价格,准确判断材料报价是否合理,防止材料报价虚高现象的发生。同时对工程成本进行合理估算,从而实现成本、资金使用率的有效控制。

参考文献:

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