浅议廉政监督员在审计组廉政责任落实中的作用发挥

审计组作为审计机关独有的组织形式,在一定时间和固定场所范围内,独立行使审计监督职责;其廉政纪律执行的好坏,直接关系到廉洁审计,也代表了审计机关的公信力和权威性。为严肃审计纪律,更好地推动廉政责任落实,就必须在审计组中设立廉政监督员,确保审计行为规范有序开展。本文通过对设立廉政监督员必要性的分析,指出影响廉政监督员作用发挥的相关问题,进而提出如何促进廉政监督员履职的意见和建议。

一、设立廉政监督员的必要性

(一)设立廉政监督员是纵深推进全面从严治党的必要。习近平总书记指出,全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。审计机关既是国家机关,更是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,扛好扛牢全面从严治党责任。廉政监督员制度便是审计机关立足审计特点,推进全面从严治党向基层一线、审计现场延伸的重要抓手,也是审计机关落实全面从严治党主体责任的重要举措。

(二)设立廉政监督员是推进清廉审计机关建设的必要。党的二十大报告指出:“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。”审计机关既是行政执法机关,又是监督部门,应在推进反腐败斗争、深化清廉机关建设中干在实处,走在前列。廉政监督员的设立就是为了强化审计组廉政纪律落实,督促审计组成员严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,促进清廉审计机关建设。

(三)设立廉政监督员是深化审计队伍建设的必要。党的二十大报告在有关从严治党的部分里指出:坚持打铁必须自身硬。在审计组设立廉政监督员,既是落实习近平总书记对审计干部队伍建设的要求,也是推进依法、文明、廉洁审计的需要,有助于审计机关进一步强化队伍建设,为反腐倡廉从机关延伸拓展至审计一线加一道“保险锁”。

二、廉政监督员作用发挥存在的主要问题

(一)职责不清不楚。虽然各审计组都按规定设立廉政监督员,但大部分监督员都是审计业务干部,对承担的职责不清不楚,简单认为张贴《审计组纪律公示》和报告廉政纪律执行情况就可,对如何履行党风廉政职责、怎么开展党廉工作缺乏专业的知识支撑;同时,缺少党风廉政建设业务培训,处理党风廉政相关问题、廉政风险等方面缺少经验。

(二)执行不严不实。廉政监督员在履行工作职责时,一方面受限于工作职责不清楚、廉政业务不精通,造成落实工作找不准着力点和落脚点,发力不准不均;另一方面受限于监督检查的对象是朝夕相处的同事,不想管、不愿管的心理不时显现,甚至出现“老好人”现象,导致职责落实宽松、监督不到位。

(三)氛围不浓不厚。审计组对设立廉政监督员的背景、意义和作用宣传不够,宣传手段不丰富,致使审计干部对为什么设立廉政廉政员概念模糊,单纯的认为只是上级审计机关要求,对其重要作用没有充分理解和深刻领会,没有形成浓厚的工作氛围。

(四)作用不佳不优。设立廉政监督员的初衷是为了落实廉政纪律、规范审计行为、防范廉政风险,但从实际情况来看,部分审计干部认为审计组就是干业务的,没有什么权限,也没有什么好监督的,甚至认为不涉及廉政风险和廉洁自律问题,导致廉政监督员没有发挥应有作用。

三、促进廉政监督员作用发挥的建议

(一)完善相关工作机制。要从全面从严治党治审和推进清廉机关建设的高度去看待设立廉政监督员的规定,主要领导要亲自负责、亲自推动和亲自督促,释放传递强烈信号,彻底改变审计干部心中“审计组廉政监督可有可无”的想法。要结合本地区审计工作实际,从指导思想、工作原则、实施步骤、监督重点和考核奖惩等方面完善工作细则和流程。要探索整合支部、党风廉政、法制等有关职能股室,加强对审计组廉政纪律执行情况的监督检查,加大审计组廉政规定落实、公示、意见征求、报告等制度落实的检查力度,督促廉政监督员全面履职。

(二)加强党廉业务培训。廉政监督员作为审计组廉政纪律执行的直接监督者,其业务水平的高低直接影响到廉政监督效果。要采取集中学习、参加上级审计机关业务培训、参与审计项目实战等形式,加强审计业务培训,提高专业能力;多措并举加强廉政法规教育培训,加强自身约束,加快熟悉廉政法规,提升监督履职的能力本领,才能灵活运用廉政法规处理各种问题,做到依法依规处理、以理服人。

(三)做好内外宣传引导。结合反腐倡廉教育、党员警示教育、主题党日活动等,把审计组廉政监督员工作作为局机关教育宣传内容之一,深化审计干部理解认同;充分利用政府信息网站、局公开栏等平台,公开审计工作纪律、廉政监督员规定、监督举报电话等,保护和推动廉政监督员大胆履职;主动与人大、纪委监委等有关部门沟通,整合现有监督资源,深化审计组廉政纪律执行情况监督,通过有效的外部监督支持廉政监督员工作,营造良好氛围。

(四)注重典型示范带动。审计组根据审计项目而组建,廉政监督员一般由组内成员兼任。对此,要发挥优秀廉政监督员表率作用,尽可能安排党员担任监督员,以党员示范为突破口,带动廉政监督员整体水平提升;开展优秀廉政监督员评比,通过组内推荐、民主测评、领导打分等方式,每年评选出一定比例的优秀廉政监督员,并运用通报表扬、发放表彰证书和年度考核等次倾斜等奖励举措,激发廉政监督员履职积极性。

(五)强化监督检查指导。加强审计组廉政纪律执行检查指导,在审计“八不准”工作纪律与审计通知书同时送达的基础上,指导审计组组内业务学习与廉政教育培训同步进行、组内日常工作安排与审计纪律宣传同步开展、组长抓审计业务质量与抓廉政纪律执行同步进行、审计项目结果与审计纪律执行情况同时上报,夯实廉政监督员工作基础;健全廉政监督员考核制度,对廉政监督员履职情况开展日常化管理、常态化检查,同时通过述职述廉、实地督查等方式开展评比,奖励优秀、惩戒不力,引导其敢于监督、乐于监督和善于监督。