关于加强基层学前教育管理的思考和建议

办好学前教育,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。近期,笔者参加了某市幼儿园建设管理及运行情况的专项审计调查,分析梳理了学前教育管理中存在的共性问题,结合实际提出对策建议。

一、基层学前教育存在的共性问题

通过对该市100余所学校审计结果全面分析,发现主要存在以下共性问题:

(一)政策落实有差距。主要体现在:部分地方未结合各地城镇发展规划、人口发展趋势编制幼儿园布局规划和各项具体实施措施,导致幼儿园布局不合理,导致一些适龄幼儿不能就近入园,甚至一些学校出现学位大量空置现象。部分公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿未达到全省规定的45%和84%的总体要求。

(二)经费保障有缺口。一是部分普惠性幼儿园生均公用经费补助不到位,达不到财政教育投入“两个只增不减”要求。二是教职工工资待遇偏低,且主要依赖保教费收入。三是未按规定将公办幼儿园保育、卫生保健、食堂等服务经费全额纳入财政保障范围。

(三)建设管理有漏洞。主要表现在:一些教职工“无证上岗”;部分普惠性幼儿园未未达到“两教一保”要求;个别地方幼儿园园长未取得岗位培训合格证书或未达到幼儿园工作年限任职;部分幼儿园教职工与幼儿配备不达标,部分学校配比甚至低于1:9;普惠性民办幼儿园认定及评级把关不严格,部分幼儿园教师持证率偏低;部分普惠性民办幼儿园未及时开展年检;部分幼儿园生均校园占地面积、生均建筑面积不达标等。

(四)校园安全有隐患。主要表现在:一是部分幼儿园设施存在安全隐患,如灭火器均过质保期,部分消防栓未配备消防水管;食堂供电线路存在漏电现象等;二是部分教学用房楼层高,不符合要求;三是个别幼儿园校园与家属楼出行通道相连,未实现全封闭管理;四是个别幼儿园未制定房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝职守等安全制度。

二、加强基层学前教育管理的对策建议

针对以上问题,笔者认为,应聚焦民生需求,从以下方面补齐短板,不断完善学前教育管理,更好实现“幼有所育”。

(一)加强学前教育“前瞻性”布局。科学规划、优化布局与办园结构,充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,结合乡村振兴战略,制定切实可行的学前教育需求方案,包括教育内容、教学方法、安全管理等方面,确保每个孩子都能接受到质量均衡的教育。

(二)加强学前教育“托底性”保障。政府应继续加大对学前教育的投入,确保财政资金、师资力量和教育资源向基层倾斜。各地要打破依靠收取保教费生存的常规,将公办园教师工资、保育、安保、厨师等服务所需资金纳入财政预算安排,及时、足额拨付生均公用经费等政策性补助资金。

(三)加强学前教育“规范化”管理。一是认真落实教师资格准入与定期注册制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,全面落实持证上岗,切实把好关口。二是建立健全幼儿园安全管理制度,确保幼儿在安全健康的环境中成长。三是幼儿园建设严格按照技术标准和规范规程施工建设,保证工程质量和使用安全。

(四)加强学前教育“动态化”监管。要强化政府及有关部门的监管责任,建立健全教育主管部门、各有关部门分工负责的监管机制。一是要依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准,常态化开展督导工作,按照幼儿园督导评估办法的要求,对办园条件、卫生保健、教职工资质、师资配备不达标等问题严格查处,确保幼教质量。二是对收费行为、经费使用、财务管理等实行动态监管,完善年检制度,并向社会公布,接受社会监督。三是落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。