审计视角下如何促进教师队伍高质量建设

教师是立教之本、兴教之源,是教育高质量发展的第一资源,教师队伍建设是建设教育强国最重要的基础工作。近年来,随着基本公共教育优质均衡发展的推进,各地区优化教师资源配置,逐步缩小城乡、学校间差距,取得了明显成效。但在进一步实现教育资源合理配置方面,还存在部分相关问题。

一、存在的主要问题

1.教师资源配备不均衡,教师超编与结构性短缺矛盾并存。一方面,教师编制名额被占用,导致教师超编。由于城区学校规模较大,行政和管理类的职位较多,中层以上的领导数量不断增加,占用了一线教师编制名额。另一方面,区域间资源配置不平衡,教师结构性短缺。近年来人口趋于向发达地区、经济活跃地区转移,生源往中心城区聚集的同时,乡村小规模学校办学规模大幅度萎缩,导致了农村学校的自然小班化,但每班各学科教师仍需配备,“减生不减班”现象导致了“超编又缺员”问题。

2.教师队伍结构不合理。一是教师年龄结构有待改善。由于人口总量的变化,导致新进教师数量相对减少,审计调查中发现,中老年教师比例过大,年轻教师明显不足,教师队伍缺少活力。二是男女教师性别比例不均。学前教育和义务教育阶段,大部分学校女性教师占比超过80%,男性教师数量明显不足,且部分男性教师从事管理和后勤保障工作,男女教师失衡不利于孩子成长性格发展趋势。三是体育、艺术类教师不足。由于体育和艺术类学科课时增加,专职教师的配置不及时,兼职教师增多,基本专业技能不全面,部分学校在职体育和艺术类教师工作任务比较繁重。

3.教师培训工作开展不到位。教师培训是加强教师队伍建设的重要环节,是推进素质教育,促进教育公平,提高教育质量的重要保证。然而,部分教师由于教学任务重,时间紧等原因,参与培训的积极性不高。培训项目缺乏针对性,培训内容重复教授,导致学用脱节、效果不明显,进一步降低了参培教师的积极性。同时根据要求,教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排,由于经费紧张,部分学校虽然有培训计划,但实际并未充分落实。

二、促进教师队伍高质量建设的建议

1.保障教师配备,提升编制使用绩效。统筹教师编制使用,以“精简、规范、合理、高效”为原则,控制中小学领导职数,合理确定教师与职员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例,根据生源变化和学校布局调整的情况,合理调剂城区和乡镇学校之间编制余缺。进一步完善教师交流制度,重点引导优秀校长和骨干教师向偏远或条件艰苦学校流动,促进优质教育资源配置逐步趋于均衡。

2.补充教师力量,调整师资队伍机构。根据学校教学目标以及学生需要,通过公开招聘、政策性安置公费师范生、高层次人才引进等多种方式补充教师力量,合理调整教师队伍结构,增加教师队伍的活力,增强创新意识。可以通过购买服务方式,与相关专业机构等社会力量合作,向中小学提供体育和艺术类教学服务,缓解师资不足问题。

3.加大对教师培训力度,提升教师专业素养。完善培训体系,根据教师专业发展不同阶段需求,推动建立完善教师梯次递进发展体系,优先支持薄弱地区学校教师培训,向音体美劳、科学教育和心理健康教等师资紧缺学科教师倾斜,制定针对性、专业性、全面性的培训计划,并加大财政资金支持,确保教师培训学有所用,用有所获,获有所悟,悟有所进,促进专业素养的提升。