浅谈农村公路建设审计发现的问题及应对措施

农村公路对促进农村经济发展、改善村民通行具有十分重要的意义,是连接城乡交通的重要纽带,也是农村基础设施建设的重要组成部分。在财政资金不断加大对农村公路建设投入的情况下,加强对农村公路建设项目的审计监督尤为重要。本文将对审计调查中发现的农村公路建设问题,提出针对性解决对策,切实提高农村公路建设项目管理水平和资金使用效益。

一、农村公路建设中存在的主要问题

(一)农村公路规划缺乏科学性和前瞻性

部分农村地区在做公路建设规划时,未能充分考虑当地经济发展、产业布局等因素,从而导致公路线路布局不合理,存在路窄弯多、重复建设的现象,甚至部分农村公路形成“断头路”。另外由于城镇规划调整、配套资金无法落实等因素,农村公路项目随意调项的现象比较突出,导致部分农村公路项目计划无法实施或达不到预期效果。

(二)农村公路建设资金筹集分配问题突出

目前,除省级以上奖补资金外,各地必须安排农村公路建设项目必要的配套资金。从审计调查的情况来看,由于地方财政困难等因素,致使部分农村公路建设项目地方配套资金难以及时到位,工程质量、建设效果受到严重影响。此外,有些村为了修路不得不采取向村民筹集工程款或者找商户拉“赞助”等办法来筹集部分配套资金,这不仅增加了老百姓的压力,还使有些村因修路欠下了工程款,为村级债务又添了一笔新账。

(三)农村公路建设工程项目质量良莠不齐

农村公路通车时间不长便出现破损,达不到设计使用年限。从目前来看,一是部分农村公路施工队伍缺乏专业技术人员和丰富的施工经验,施工过程中存在未按标准进行施工等问题,造成公路建设质量无法保证,严重影响了村民的出行舒适度。二是部分农村公路建设项目存在工程质量监管不到位的现象,行业主管部门对公路建设过程中的监督检查不到位,导致已建成公路使用年限缩短,后期维护费用大幅增加。三是有的农村公路建设项目验收存在走过场现象,验收结论不对外公示、公开,造成后期公路质量问题时有发生。

二、解决问题的对策和措施

(一)科学规划农村公路网络

结合当地经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,对农村公路的布局和走向进行科学规划、统筹考虑,做到发展有规划、实施有计划。不断加强与同区域国道、省道公路网衔接,形成高效便捷的综合交通运输网络,不断提升农村公路网络的区位优势。在规划前还可采用线上调查问卷的方式充分征求当地群众的意见和建议,提高规划的科学性和合理性。

(二)整合资源,推进多元化投资体制

各地政府应大力整合资源,将农村公路建设与社会主义新农村建设相融合,与村镇整体发展规划相结合,充分考量县乡两级财力状况以及群众的承受能力,注重实际成效,追求实事求是。要积极推动多元化投资体制的构建,坚持把资金用足、用好、用活,想方设法破解资金短缺的困境。同时,要始终坚守农村公路建设资金的使用原则,以各级财政投入作为主导,依据当地实际情况引入投资方,落实公路建设资金,并鼓励个人或企业通过产品冠名、绿化经营、广告经营等多种形式和渠道,筹集资金以建立保障机制。

(三)加强监督管理,确保工程质量

交通运输主管部门需强化对农村公路建设项目的指导、培训与管理,积极探寻与农村公路建设相适配的管理模式,在确保有限资金发挥效用的同时,科学、有序、高效地推进通村公路建设项目。一方面,加强项目招投标管理,督促相关单位或部门依据本地实际状况,制定项目工程及主要原材料统一招标或政府采购的规定,加强对招投标活动的内部控制管理,保证招投标流程规范、公开、透明,防止农村公路建设项目中出现信誉欠佳、施工质量低劣的工程单位;另一方面,推行项目质量保证金制度,对上级检查中被通报批评的项目以及停工整改的项目,一律扣减上级补助资金,对于质量不达标的项目,一律停发建设资金。