加强制度建设，牵住高质量审计“牛鼻子”

审计规范,制度先行。近年来,湖北省潜江市审计局充分发挥制度促规范、管长远作用,通过规范审计自由裁量权、修订投资审计管理办法、完善领导干部自然资源资产审计评价指标体系等,强化审计制度建设,严格审计实施,提升审计质效,持续推动潜江审计高质量发展。

一、规范审计自由裁量权,树立依法审计良好形象

将行政执法规范作为践行依法审计、文明审计的重要方面,重点关注行政执法中自由裁量权的使用,推动出台《潜江市审计局规范审计处罚自由裁量权实施办法及裁量基准》。

《办法及裁量基准》对照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国行政处罚法》,对行政处罚裁量基准进行了细化、量化,约束审计行为,规范审计机关合法、合理行使行政处罚自由裁量权。《办法及裁量基准》对执行审计听证制度、重大处罚集体决策、监督检查和责任追究等制定了详细操作规则,确保审计全过程全环节符合规范。

《办法及裁量基准》还强调了对审计人员不规范行使自由裁量权的责任追究。增加了撤销执法资格、调离执法岗位、给予行政处分的规定,增强了对审计人员实施自由裁量权的刚性约束。要求审计人员在行使自由裁量权时要做到公正、公平、公开,更好保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、聚焦投资审计转型,促进政府建设项目提质增效

推动投资审计转型,加大重大项目投资审计力度,充分发挥审计在建设工程领域突出问题整治中“促整改,管长远”重要作用,推动市政府修订出台了《潜江市政府投资项目审计管理办法》,推进政府投资项目审计制度化、规范化、法治化。《办法》严格贯彻审计署、审计厅对政府投资项目审计的相关决策部署和要求,紧扣潜江市情,为规范本地区政府投资项目审计工作,高质量、高标准、高水平推进政府投资项目审计转型提供了坚实的制度保障。

《办法》共计二十条,从政府投资项目的界定和建设单位主体责任、审计机关的监督职责、审计项目管理、社会审计机构参与等四方面对政府投资项目审计进行了制度规范。明确了政府投资项目建设单位的管理主体责任,细化了审计机关的法定监督职能、审计实施方式、审计实施原则.

《办法》还对加强政府投资项目数据库建设,强化信息采集、信息共享,推动相关部门建立协同工作机制等作出了制度化安排,对引导社会审计机构参与政府投资项目审计、加强审计机关对社会审计机构出具的审计报告进行核查等进行了进一步规范。

《办法》的修订出台从制度上退出“以审代结”,为投资审计转型奠定制度基础,有利于更好发挥审计监督作用,持续推动加强政府投资管理、提高政府投资绩效。

三、修订完善指标体系,助力打造水乡园林精致之城

紧扣“国之大者”,准确把握市委、市政府“打造江汉平原水乡园林精致之城”对审计工作的要求,立足经济监督职责定位,围绕领导干部自然资源资产审计的体系规范建设,强化对历年问题、指标体系、评价规范的科学总结归纳,划定“硬杠杠”、拉出“警戒线”,推动修订完善了《潜江市领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系》,以更加科学合理的评价指标体系在审计实施中的应用助力打造水乡园林精致之城。

《评价指标体系》围绕领导干部任职期间资源环境相关决策与监管职能履行情况、资源环境约束性指标完成及监督考评情况、自然资源开发利用与生态保护修复情况、资源环境相关资金管理绩效、特定负面事项强制评价5个方面,设置了19个一级指标和79个二级指标。重点关注生态文明建设重要战略部署落实,土地资源、矿产资源、森林资源、湿地资源、水资源和区域特色资源开发利用及生态保护修复,资源环境相关重点建设项目的合规性及绩效目标达成,所在地区因人为因素发生重特大资源损毁、环境污染、生态破坏事件或自然资源资产收益重大损失被上级通报,本级党委和政府及有关部门存在约束性指标相关同济数据造假、环境监测数据造假等情况,从评价指标体系赋分上进行了审计评价约束。

《评价指标体系》的出台对于推动潜江市各党政机关贯彻新发展理念、促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全都具有重要意义,贯彻了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

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