园林绿化工程审计应关注的重点

“绿水青山就是金山银山”。近年来,随着经济社会发展和人们生活品质的提高,人们对生态环境的要求越来越高,各地政府以人民为中心纷纷打造“绿色城市”、“森林城市”,重视生态环境保护和园林绿化建设。园林绿化工程是生态文明建设的重要体现,也是改善生态环境、提高居民生活质量的重要抓手。当前,园林绿化工程审计项目越来越多、要求越来越高。笔者认为,做好园林绿化工程项目审计工作应重点关注以下内容 。

项目立项情况。审计人员关注项目的立项情况可以对项目有一个总体的了解,为整个项目审计打下基础,也可以从中找寻线索、发现问题。一是关注项目的审批程序。关注项目的审批材料是否齐全,例如是否取得建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证。关注项目的审批程序是否合规,是否符合建设工程基本建设程序。二是关注项目的建设规模和主要内容。建设单位是否按审批的建设规模和内容进行建设,有无超规模建设和超出建设内容的情况。三是关注项目资金情况。关注项目的资金来源情况和投资额大小,了解资金的性质和项目资金准备情况,是否存在项目资金使用不规范、资金准备不充分导致施工单位垫资建设和超投资额建设等情况。

项目招投标情况。项目的招投标环节是最易滋生腐败的地方,也是审计关注的重点地方。关注项目的招投标情况需要结合招投标过程中形成的资料和《招投标法》《招投标法实施条例》来进行判断。一是关注项目招投标程序是否合法合规。例如招标公告、评标结果公示等发布时间、招标文件发售期限是否符合法律规定,开标、评标、中标程序是否符合法律规定。二是关注招标是否公开、公平、公正。关注项目招投标信息是否在指定媒介公开发布。关注招标文件相关条款有无以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情况,例如设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关,以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件等。关注评标过程中评委的打分情况,客观分是否一致,主观分是否存在畸高畸低的情况。三是关注有无规避招标、围标串标等违法违规情况。关注招标人有无刻意将应当招标的项目肢解发包从而规避招标的情况。审计过程中可以利用交易平台清标结果资料查看有无围标串标线索。四是招投标过程中相关政策是否正确运用。例如2017年3月1日国务院取消了园林绿化施工资质,在招标文件中不能再对投标人园林绿化施工资质作相关要求。

项目管理情况。项目的管理情况是项目建设质量的重要体现。一是关注项目有无违法转包、分包的情况。审计过程中,可以通过相关工程资料、照片、身份信息、社保信息核对施工现场项目经理、技术负责人、五大员人员情况,查看有无更换人员或实际施工人员不一致的情况从而找出违法转包、分包的线索,必要时还可以通过审计施工单位账户资金往来情况找出线索。二是关注项目在质量、进度、安全、合同履行等方面的情况。质量方面应关注施工记录、检验检测和项目验收的情况。应审查施工记录、施工试验记录及检测报告、监理日志等资料,隐蔽工程还需查看影像资料。进度方面应关注是否完成既定的施工进度计划、是否在约定的工期内完成施工任务。安全方面应关注有无出现安全事故、现场的安全管理措施是否规范、有无相关安全管理制度。合同履行方面要关注建设单位和施工等相关单位是否履行合同约定和相关承诺。三是关注项目的资金管理情况。项目资金使用是否规范、是否按照合同约定支付工程款,是否拖欠农民工工资,是否设立农民工工资专用账户等。

工程结算情况。工程的结算情况无疑是园林绿化工程审计工作的重中之重,审计过程中应注重工程量的审核。一是关注绿化苗木的工程量审核。苗木是园林绿化工程中的工程主材,占工程造价的比例较大,这是园林绿化工程区别于其他工程的地方。园林绿化工程中所用乔木、灌木、地被植物的差异会给工程造价带来很大的差异,这种差异主要表现在苗木的品种、品质、气候季节、生长地域等因素。另外,苗木种植的间距、植被覆盖率、苗木成活率等均可影响工程造价。审计人员应结合现场实际情况和相关资料进行仔细核对、清点。过程中应注意所用苗木的品种、树径、冠幅、高度等是否符合设计要求。苗木种植的间距、植被覆盖率是否符合设计要求,成活率是否达标。二是关注工程变更审核。重点关注工程设计变更,工程设计变更往往造成工程主材品种或数量的调整、工程量的变化等情况,从而对工程造价产生影响。审计应审查工程变更理由是否充分、程序是否合规、变更后的工程量是否符合实际情况、有无现场签证等证明材料。三是关注土方工程量审核。园林绿化工程中涉及土方的开挖和回填,可以通过施工相关勘察设计资料、施工记录、影像资料、现场签证和现场情况等进行比对测算,测算出开挖和回填的土方量,审查土方工程量是否存在差异,是否存在多计工程费的问题。

项目生态效益情况。园林绿化工程是城市的重要基础设施,在净化空气、涵养水源、美化城市、调节气温、促进生态平衡等方面发挥着重要的作用,有益于城市居民的身心健康和城市的发展。在审计园林绿化工程的过程中,要注重项目的生态效益情况。一是关注园林绿化工程的建设是否能达到预期的生态景观效果。二是关注园林绿化工程是否能吸引城市居民日常游憩。设计是否科学合理,方便群众。三是关注是否能与周边环境很好融合,植物是否能良好生长,生态环境是否得到改善。

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