一路耕耘一路歌

2018年我开始做山东省济南市章丘区财政项目主审。财政审计年年审,如何取得新的突破,做到“常审常新”,是摆在面前无法回避的课题,局党组确定了“全区树标杆、全市当先进、全省走在前、全国有影响”的目标导向,正所谓笨鸟先飞早入林,我们这几只“笨鸟”决定先行起飞了。

凡事豫则立,不豫则废。不能打没有准备的仗,当时为了做好项目准备工作,我和同事们兵分两路开启了调研之路。

我们一路沿着政策跑,前往人大预算工委、政研室、12345热线、财政、发改等部门单位,了解党委、政府的关注点和亟需解决的问题难点,同时我们结合手中正在实施的项目,深入村镇进行走访调研,形成重点政策项目包。另外,我们聚焦重点领域专项资金,形成专项资金包。主要对财政数据进行分类整理汇总,审计组加大对非现场审计数据分析的深度和广度,让数据“多跑路”“会说话”“说实话”,精准定位异常趋势和疑点数据。集中采集76家一级预算单位18个镇街和财政的财务财政共计161万条数据,对区级财政收支情况、预算执行情况、非税收入情况、公务卡消费情况等10大模块进行分析,筛查数据疑点1628条。

根据前期的调研和数据分析,围绕政策背景、审计重点、组织方式、成果谋划等方面进行项目展讲,集全局之力反复推敲论证,确保方案立得住、管实效。在审计范围上,我们反复推敲、展讲论证审计工作方案,细化出7方面24项清单的重点事项,设置国有资本收益收取、非税收入征缴、盘活存量资金资产、股权投资等5个专题,为统筹兼顾疫情防控需求和审计工作实际,集中优势资源多办事、办大事、办难事,确保方案精准、管用、可行。

我们加强了对审计现场管理的研究,精准有效管控审计过程,针对部分单位存在的“点”上问题,加强分析研判,对可能存在普遍性、典型性、倾向性的问题,向所有现场审计组分配部署核查任务,从“面”上扩大审计成果。经“面”上扩展,汇总出32个部门未盘活到位存量资金2.38亿元,18个镇街应缴未缴非税收入2716万元,全区行政事业单位下属总规模4.5亿元的26家企业多年未上缴国有资本收益或向主管部门进行投资收益分配的问题。

通过深入调研,我们确定了审计重点,明确了方向,审计大幕慢慢展开。

首先是针对镇街存量资金的问题。调研过程中我们了解到镇街除了零余额账户,还有一个自由账户,通过数据的分析统计,我们发现数额巨大,这里面核算的什么钱?带着这个疑问,我们开始层层深入,跑银行、跑部门、函证等等,就是为了弄清账户里的钱。但是一个单位的现金余额引起了审计人员的好奇心,上百万现金?当时第一感觉是记错账了,点错小数点了,带着这份好奇,我们直接来到了该单位,突击盘点,空的,现金一分没有,审计组直接取证,并将审计情况第一时间向局领导汇报和区政府主要领导汇报,向纪委上报移送处理书,最后落实该单位出纳挪用财政资金300余万元。这个事件的产生对章丘区整个财政系统都产生了恶劣影响。

审计,是一项很特殊的工作,审计是经济监督的特种部队,履行执法和监督职责的另一头连着一方发展,有问题不发现、发现不报告,都是对社会最大的不负责任。作为审计人员来讲,要敢于说“真话”、做“包公”;要敢于坚持原则,公正执法,做到问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧,不达目的不罢休;要敢于真实地揭示和反映在审计工作中查出违法违纪问题。

调研过程中,我们了解到某园区存在群众满意度底的问题。为了确保财政资金的使用及效益的有效发挥,我们先是利用大数据分析手段,将入住企业信息与外部获取的工商登记等信息进行对比细致分析,抓取到部分服务企业与工商登记注册不符,服务企业经营范围不符合园区入住标准等疑点,涉及企业80余家,资金400余万元,为了查明事实,我带领审计组连续多天多次到现场蹲守观察,与入住企业人员攀谈等方式获得了一手资料。在取证时,被审计单位百般解释,我们摆数据、说事实,寸步不让、据理力争,最终让对方心服口服盖下公章。被审单位工作人员无奈地说,“为了这点资金,你们蹲我们这么久,何必呢?”“我们守得就是政府的’钱袋子’,财政资金是纳税人的血汗钱,一分一毫都不能流失!”,通过审计节约财政资金100余万元,主管部门完善规章制度2项,签订补充协议29份。

国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算,但通过这几年的审计,我们发现国有资本经营预算规模在逐步缩小,那么缩小的原因是什么呢?带着这个疑问,我们审计组走访了财政、国资、工信等部门,了解到以前区属企业都进行了政策性关停,现在只有几家参股企业很少的一点分红,缴纳比例还是十几年前制定的,近年来一直没有修订完善。但在平时审计过程中审计人员发现,很多区直部门下设了很多公司,并且新成立的很多区属平台公司也未纳入国有资本经营预算编报范围,为了全面摸清国有企业底数、规模,审计组同志一边研究中央、省市各级国有资本经营预算编报政策,一边设计、下发表格到单位填报,系统摸清企业性质、规模、利润等,针对审计过程中发现的漏洞,及时向区委、区政府形成审计专报,区政府主要领导及时签批,促进我区出台《济南市章丘区区级国有资本经营预算管理办法》《济南市章丘区人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》等,进一步规范区级国有资本经营预算管理,优化国有资本配置。

要想打铁,必须让自己成为铁打的人。工作越深入,我越来越体会到这句话的内涵。我先后经历了行政事业审计、财政审计等不同岗位,审计工作的酸甜苦辣体会越来越深。审计监督,难免触及许多部门以及个人的利益,经常遇到干扰和压力,在基层干审计更是不容易,干好审计就意味着查问题,意味着得罪人。但是,审计前辈的经历告诫让我越来越清醒:纵然前路艰辛,困难重重,既然选择了审计职业,就要义无反顾,就得不讲情面,不徇私情。就这样,我始终奋斗在审计一线,始终敢于啃硬骨头、接烫手山芋,披荆斩棘,在一次次攻坚克难闯关夺隘的探索挑战中,收获了成长,完成了一个个审计项目,蹚出一条新路子。

2021年开展的2020年度区财政局预算执行审计项目,我们严肃查处了财政资源配置、财政资金使用、财政制度运行等方面的突出矛盾和问题隐患,更是顶住压力向纪检监察机关移送案件线索5起,让一批违法乱纪者得到应有惩罚。这个项目最终荣获全国审计机关优秀审计项目一等奖,打出了章丘审计的声名,也塑造了审计干部坚持原则、秉公执法、敢于碰硬、恪尽职守的精气神。

有人给我们贴上“冷酷、无情”的标签,有人说我们不懂得变通,但是我们时刻保持清醒,审计是经济监督的“特种部队”,成为打铁的人就得成为铁打的人,只有态度坚决、出手果断,顶得住压力,抛得开情面,才能干好审计,提供过硬的审计成果。