公众参与治理与国家审计（三）

三、公众参与促进国家审计不断完善 　　

（一）来源于审计系统外部的公众参与，可以促进审计更好地发挥监管作用

1.公众参与治理有利于审计机关科学立项。通过公众的积极参与，能将社会热点问题、民生问题、腐败问题及时暴露出来，广泛地征求公众对审计计划安排的意见建议，可以帮助审计机关提升审计的针对性，让审计更好地服务于公众需求。许多审计机关也已经认识到公众参与对审计科学立项的参考价值，通过实行问审于民、发放网络调查问卷、召开群众代表座谈会、深入基层走访调研等方式，加强在计划确定前与公众的互动，确保审计机关重点工作能充分体现公众的需求。 　　

2.公众参与治理有助于审计结果的整改落实。审计机关的监督效能很大一部分依赖于审计建议的采纳和审计结果的整改落实，但仍然有一些问题“屡审屡犯”，年年审，年年有。为确保审计建议的落实和审计整改的推进，应充分发挥公众的监督作用。通过加大对审计结果的公开、公布，加大对审计建议落实情况的跟踪督查，加强对财务收支情况的公开，对被审计单位形成强大的舆论约束力，推动审计整改工作的顺利开展。 　　

3.公众参与治理有助于审计自身对标找差，规范审计执法行为，提升服务水平。来自外界的舆论监督，如监督、表扬、投诉等，本身就是对审计机关服务水平的反馈，通过公众反馈的意见，促进审计执法行为不断规范。以南京市高淳区为例，该区每年组织对党政机关部门、单位等进行群众评议，负责评议打分的对象有区委、区政府主要领导及分管领导，所有参加评议的机关部门、单位等以及部分群众代表，通过评分排定名次。对于审计机关而言，也可以利用这种形式自我检查服务监督作用的发挥是否到位。如果考核名次名列前茅，因为审计机关做的是“得罪人”的差事，且其服务对象均为打分人员，如果得分太高，则说明审计工作中好人主义过头，顶真碰硬不够；如果得分太低，则说明审计过程中“审、帮、促”做得不到位，甚至可能存在审计廉政风险。 　　

4. 公众参与治理有助于揭示和反映社会发展存在的薄弱环节和风险。加大公众的参与力度，有助于审计人员获得线索，明确审计重点。比如在去年的村级财务收支审计中，审计人员在某村进点后，便经常有村民通过不同方式反映问题，加上该村经济总量较大，审计人员根据村民提供的线索，在开始审计之前就明确了审计重点，审计结束后向区纪委移送违纪线索2条。 　　

5.公众对审计工作的直接参与，有利于审计综合型人才的培养。随着审计监督范畴的不断扩大，社会会审计工作的要求也逐步提升。为解决审计机关人手不足、现有人员知识结构单一的问题，可以加强与社会公众的互动，吸收具有专业特长的社会人士积极参与到审计工作中来。通过聘请社会中介机构等，确保审计工作任务按时完成，提升审计工作效率；同时也可以在大型、综合型审计项目中聘请社会专业人员，包括工程、环境、法律等各方面社会专业人才，不仅能加强审计的专业性，同时也可以加强聘用人员与审计人员的互动，促进复合型审计人才的培养。 　　

6.公众参与治理有利于审计工作理论研究的发展。社会对审计工作的新要求，新期望，可促进审计工作不断创新，转型发展，从而促进国家审计更适应社会发展，更符合公众需求。同时，公众提出的新课题也为审计理论研究的发展提供了参考。 　　

（二）来源于审计系统内部的公众参与，可以更好发挥审计工作的能动性充分调动每个审计人员的积极性，也是每个审计机关面临的重要课题。 　　

1.系统内部公众参与治理有利于增强审计机关的凝聚力、向心力。国家审计的发展离不开审计人员的全身心参与，同时审计人员对于机关在内部管理等方面存在的问题也最为深刻，如果能够认真倾听审计人员的心声，调动其积极性，参与到审计机关治理中来，不仅可以提升机关的内部管理水平，还可以充分激发其主人翁精神，增强凝聚力和战斗力。结合此次党的群众路线教育实践活动的开展，规定动作中的“五个必谈”让许多审计人员都意识到了内部沟通的必要性，为进一步密切领导干部和一般人员的关系，许多审计机关都出台了领导干部谈心谈话制度，将领导干部之间的谈话及上下级之间的谈话作为一项制度固定下来。在审计人员之间深入开展谈心谈话活动有助于调动每个审计人员的积极性，让大家愿意为提升机关建设水平出谋划策。 　　

2.系统内部公众参与治理有利于防范廉政风险。为降低廉政风险，强化廉政建设，许多审计机关都制定了诸多的工作纪律，但光靠制度还远远不够，必须通过加强廉政监督，才能真正防范腐败。充分 调动系统内部公众参与的积极性，可以在外出审计时发挥每个审计人员的监督作用，通过相互监督，相互约束，降低廉政风险。 　　3.系统内部公众参与治理有利于打造更加丰富多彩的审计文化。什么样的文化氛围决定什么样的审计成效。要营造积极、健康、和谐、友爱的审计文化，促进审计文化建设向更高、更深、更丰富的方向发展，就要充分调动系统内部公众参与的积极性。通过开展丰富多彩的文体活动，举办审计人员喜闻乐见、广泛参与的读书、健康讲座、文体竞赛、文艺作品比赛等活动，使干部职工之间增进交流、促进团结，达到身心愉悦、体魄强健、充满活力的效果，以此提升审计人员的思想境界，净化灵魂，激励创新，鼓舞斗志，引导审计人员形成积极健康、开拓创新、勇于担当的审计特色文化。 　　

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