德国国家审计现场管理的借鉴（下）

对我国政府审计现场管理的启示

科学认识管与不管的差异。德国审计机关没有专门的审计现场管理的概念，其审计现场管理看似不管，但实则不然。各项具体的法律法规和操作规则等已形成了强有力的限制，审计人员依法办事和自律意识、其对名声和诚信度的重视也形成了无形的约束，“四只眼睛”原则、详细工作记录等各项要求共同构成了事实上的审计现场管理。而在我国现阶段，审计各项规定和操作办法还有不够细化的地方，审计人员的自我管理能力相对较弱，审计现场存在各类风险，所以可谓是不得不管。从未来发展的方向看，应当将规范管理与增强审计人员自律相结合，通过人员素质的提高和规章制度的进一步健全，力争实现管严到管松，最终到不用管的目标。

以人为本的理念值得借鉴。可以这样认为，德国审计人员的高素质大大降低了审计现场管理的难度和风险。加强我国审计现场管理，应以全面提高审计人员的素质和能力为前提，打造一支具有丰富的工作经验、多样化的专业背景、较高综合素质的审计人员队伍。一方面，积极探索建立更为严格的审计职业准入制度，把好审计人员的入口关，提高法律、工程、环保、计算机等专业人员的比例，逐步加大对其他部门和单位专业人员的引进，优化审计队伍结构，增强审计队伍素质；另一方面，加大对审计人员的后续教育和培训力度，在进行审计业务知识、审计专业技能培训，增强审计人员业务能力的同时，不断加强思想政治与道德法制教育，使其牢固树立依法审计、廉洁自律、质量管理的理念。

建立更加规范化的操作模式。德国的审计法律法规对审计实施的各个环节都有明确而具体的规定，可操作性强。审计人员严格按审计标准规定的程序和内容进行审计，审计组组长对每个步骤打钩确认，确保全面执行。这种流程化、标准化的做法有利于规范管理，确保质量。目前我国已经基本构建了以宪法为根本依据、以审计法及其实施条例为核心内容、以国家审计准则为工作标准的审计法律规范体系，但具体操作层面的工作指南、操作手册等还较为欠缺。加强我国审计现场管理，应进一步完善审计法律法规制度体系，结合审计指南的制定，进一步细化审计现场各环节的具体要求和操作方法，增强可操作性，同时加大各项规定的执行力度，使得现场审计工作更加规范化、模式化。

探索更有效的审计业务管理方式。从德国的审计实践来看，采取编制审计地图等方式创新审计计划和审计重点的确定方式，充分发挥年度审计报告公告的作用等做法，对提高德国国家审计现场管理的水平有着明显的效果。我国审计经过三十余年的探索，业已形成了一套具有特色且有效的审计业务管理方式和方法，也在不断探索科学的计划管理和审计结果公告方式。加强我国审计现场管理，还有必要进一步创新审计计划的编制方法，增强年度计划的科学性和合理性，力争采用最小的审计成本获得最大的效益；有必要进一步加大审计结果公告的力度，继续推进审计工作的透明化，通过舆论引导、公众监督等外部力度，进一步促使审计现场管理水平的提高，确保审计工作质量。

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