德国国家审计现场管理的借鉴（中）

德国国家审计现场管理良治的基础

具有完全独立性。联邦审计院和各州审计院都不隶属于立法机关与行政机关，处于立法、司法和行政三权之外的独立地位，按照宪法和法律的规定开展工作，经费由预算保证并直接经议会批准。联邦审计院与州审计院是相互独立的关系，在各自的审计范围内独立行使职能。审计院的每位成员具有法官一样的独立性，对法律和良心负责。审计院的院长和副院长的任职期一般为十二年，非经法律程序，任何人都无权将其调离、撤职或者提前退休，期满也不再连任。审计机构的独立性决定了审计具有客观性，不受外部影响，只为法律服务。“头顶一片蓝天”，这是德国审计独立性最生动的诠释。

实行严格的职业准入制度。德国审计机关注重高层次法律专家和复合型人才的培养，对人员的需求不仅仅重视学历，更注重能力和实践经验的积累。他们不直接通过招考录用人员，而是采取从其他机关和部门选调人员的方法补充审计队伍，其人员构成是各行各业的专家或骨干，具有较深的工作资历和丰富的实践经验，熟悉政府部门方方面面的职能、机制和运转程序等。审计机关对人员的选调，只要被选调人同意，没有任何单位可以拒绝。录用后还须在行政学院有针对性地培训一年。通过对人员录用的严格挑选和完善的后续教育，确保了每一位审计人员的高素质。

质量管理等理念深入人心。德国审计机关录用审计人员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准，并不断加强对审计人员的教育培训。审计人员都把廉洁自律和勤政廉政作为一种内在的自觉行为，依法办事、严格纪律、质量管理等理念深入人心。德国波茨坦大学的专业课教授一直以来向学生传授这样一个理念：审计师、审计员天生就要关注质量，审计员做100个项目，如果有2个项目出现质量问题，则名声就毁了。这对于非常重视名声和诚信度的德国人是难以接受的。德国审计机关也认为，无需对审计人员进行严格管理，审计人员都是最好的精英，能够做好自我管理。

外部监督的正向激励。联邦审计院每年就重要的审计结果汇编成年度审计报告递交联邦议院、联邦参议院和联邦政府，以供对该年度联邦政府财政预算执行情况作出评价时参考。联邦审计院随后公开出版该报告，并在联邦审计院网站上公布，同时召开新闻发布会，由院长介绍具有重要意义的审计结果。审计机关与被审计单位的观点分歧可以保留到最后，由社会公众和议会作出最终裁决。这一方面体现了公开、透明的要求，保障了公众的知情权，借助公众舆论扩大了审计的影响力；同时，也正向激励审计机关为了避免公告不实对审计机关导致的负面效应，从而必须保证审计质量。

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