案例｜消失的护栏

2024年,审计机关对A区A镇党委书记开展自然资源资产离任审计,聚焦自然资源相关工程项目,重点关注程序管理、资金使用等方面,发现某项目虚报工程量、套取工程款的案件线索。

为缓解当地水资源短缺问题,改善区域水环境,确保国控断面水质达标,A镇计划对甲乙丙丁戊沟等5条河道实施水环境综合治理工程。实施内容包括清理河道底泥、设置生态护坡护底、种植浮水植物等。该项目2022年5月开工,2022年11月完工。总投资三千余万元。截至审计时该项目已竣工验收。

疑点初现

审计组由业务骨干老孙带队,担任此次审计组组长,审计人员小刘是刚刚参加工作一年的毕业生,但她心思细腻、认真好学,也参与了不少大型项目。审计进点时,老孙对着小刘说道:“该项目资金量这么大,涉及的项目区域又广,你这审计专业的研究生,这次可要拿出看家本领啊!”小刘会心一笑,用坚定的眼神看着老孙,点了点头,内心暗暗下定决心,翻阅起了项目资料,却渐渐皱起了眉头。

“合同明明约定工期一年,结果半年就干完了。施工进度为什么这么快?”小刘心中生起了几分疑惑。翻看其他资料,小刘发现,该项目的结算审核报告书中没有工程量计算书,且结算工程量与招标量高度一致。这到底是怎么回事?

“孙哥,您看这几个文件,我怀疑里面有情况。”小刘走到组长老孙面前,手里递过去了合同和结算报告。

老孙思忖片刻,扶了扶鼻梁上的眼镜,“确实不寻常,对了,工程款付到什么程度了?”

“按照合同约定,结算审核后付至总价的80%。”小刘说,“项目结束之后很快出具了结算审核报告书,支付了进度款。”

老孙说:“嗯,审计时重点关注时间节点,这方面你做的很好,但是现在仅凭手头的资料没法下结论,还得去现场一趟。”

露出马脚

第二天,老孙和小刘接连看了甲乙丙丁沟的项目现场。水环境治理相关的项目的工程比较隐蔽,因为清淤、基底生化改良、种植水草等工作都是在河底进行,施工时一段一段地抽干施工,施工完成后恢复水面,现场只能看到护坡等水面以上的工程内容。

最后来到了戊沟,B镇分管工程的陈镇长站在桥上指着远处说:“这条东西方向的水沟就是施工内容,没法走过去看,就在这看看吧。”老孙拿着项目图纸,仔细比了比,确实,桥架在东西向的戊沟上,但是还有一条南北向的水沟挡在桥前边,旁边还有个工地正在施工,没法走进查看,往沟那边使劲瞅,水位不浅,岸边都是草,什么也看不清。

陈镇长催促地说:“看完了吗?走吧。”小刘抬头跟老孙对视一眼,老孙微微颔首,小刘便转身回车上拿下来了一个大箱子,里面是单位的秘密武器-无人机,为了培养人才,近几年的来的新人安排参加了无人机培训,取得了无人机驾驶证,小刘也不例外。

小刘熟练地操控起了无人机,一边看着遥控屏幕,一边问:“陈镇长,你看工程量清单里边的栏杆怎么看不见呢?护坡才修了一年多,长了这么多草?河中心这里应该有一块1米乘2米的生态浮岛。”陈镇长抹了抹头上的冷汗,说:“那可能是根据现场实际,调整了施工方案。”小刘反问道:“结算报告可都算上了。你们作为建设单位是怎么监管的?”

分头查证

回程的车上,小刘问老孙:“孙哥,下一步我们怎么办?”老孙说:“既然镇上想隐瞒,咱就得用实打实的证据让他们说实话。”

“调施工方的凭证吗?”

“他们知道咱们起了疑心,万一他们回去串通台词,凭证一拖再拖,就不好办了。咱们得现在就去施工单位。”

进了施工企业大门,老孙一个眼神,审计组立马兵分两路,一方面由老孙负责与项目经理谈话,另一方面由小刘与财务科科长了解情况,并审查该项目的财务资料。

老孙试探地问:“我们在审这个水环境综合治理工程,请您介绍一下项目的总体情况。”项目经理说:“那是2022年吧,干了半年,一共四条沟,工期紧,天天加班加点。”老孙心想“嗯?四条?”便开口问:“哪四条?”项目经理说:“甲乙丙丁。”“那戊沟怎么没干呢?”“那边的水又不往C河里流,不影响C河的国控断面结果,所以镇上就说不干了。”听到这,老孙眼睛一亮,心想,原来如此。做好座谈笔录,满意的走出谈话室。

这时小刘也有了重要收获,通过和财务科科长的谈话,审计组了解到施工企业已经和材料商进行了工程结算,审计组通过审查财务资料,得到了施工企业实际工程量,确实不含戊沟。

真相浮现

铁证面前,镇领导承认了套取资金的行为,原来,2022年该项目仅施工了甲乙丙丁四条沟,未对戊沟进行施工,还进行了虚假的结算审核和竣工验收,用于申请资金的拨付。领导认为套取的资金并没有用于个人花销,而是用于镇上其他项目便不是违规,并且项目现场地方偏僻,就算审计人员去了现场也没法验证。但没想到审计人员不仅有先进的无人机设备,还通过严密的审计手段,让谎言无所遁形,结结实实地给领导干部上了一堂教育课。