青苗都去哪儿了

近年来,随着城市发展提速,城市面貌发生了天翻地覆的变化,城市路网不断完善,高楼大厦拔地而起,成为一道道靓丽的风景线。经济高速发展的同时,在土地收储、土地买卖等领域滋生的腐败等违法违规行为也随之增加。近期,J市审计局在对该市K区土地收储审计中,围绕土地收储过程中的问题疑点,充分运用大数据及GIS地理信息技术等手段,最终查实L镇B村与K区收储中心合伙串通,通过虚报青苗数量的方式骗取收储补偿款102.38万元的违法违规事实。

审前调查定重点

2021年初,根据地方政府交办,J市审计局对该市K区土地收储补偿资金情况进行专项审计。为切实做好此次审计工作,节约审计时间、提升审计成果,审计小组组长张局带领小组成员召开会议,对审计目标和审计重点进行了认真研究,指导制定了切实可行的审计实施方案。按照方案要求,此次审计必须摸清K区土地收储的总体规模,分析收储计划的制定及补偿标准的执行情况,揭示土地收储过程中可能存在的计划制定不科学、补偿标准不统一等问题,并确定对以下四个方面进行仔细重点核查:一是土地收储计划制定及执行情况;二是土地收储流程是否合理合规、内控制度是否完善;三是土地收储补偿的真实准确性;四是是否存在领导干部插手土地收储项目的违法违规问题。

初见端倪心生疑

6月初,审计组在张局的带领下进驻K区土地收储中心,调查土地收储项目合同的签订及财务支付情况。审计组对K区2018年至2020年实施的257宗土地收储项目的收储资金专账、征地拆迁专账以及拆迁工作经费专账进行了数据采集及整理,并利用土地收储审计系统进行分析、查找疑点。审计新人小颜很快就通过大数据筛查发现,L镇B村财管所2019年2月领取的一笔两百多万元的青苗补偿款存在异常。令审计人员感到疑惑的是,该镇其他村的青苗补偿款总额都只有十几、二十几万元,分到每户最多也不过几万元;而B村一户的青苗款都抵得上其他村整村的总数了。况且,L镇辖区内大面积土地地貌为河流及鱼塘,可用于种植农田的土地少之又少,怎么会有这么大面积的农田来种植青苗呢?

厘清思路巧出击

在当晚的审计例行交流会上,小颜将这一发现向审计组组长张局进行了汇报,他说道:“张局,您看这张资金领取表,B村领取青苗补偿款200多万元,资金全部补偿给了两户村民,而B村素来以水产养殖业闻名,并无大面积的耕地,这会不会是虚报青苗数量套取收储资金的行为?”

审计组副组长刘科长说:“我看像,以前在L镇审计的时候,也出现过类似情况。”

“对于任何蛛丝马迹,我们都不能轻易放过,要严查到底。你再查查该项目的具体资料,看看整个项目使用了多少资金,重点核查土地附属物补偿中除了青苗之外还有没有苗木、鱼塘、房屋等其他项目。一定要借助科学技术手段提升审计的精准性和效率性,建议采用地理信息技术(GIS)对收储范围内的原始地貌进行分析,相信这样做肯定会有事半功倍的效果。”有着多年财金、投资审计经验的审计组长张局说道。

双管齐下露原形

当审计组刚进驻L镇B村进行调查时,遇到了意想不到的强大阻力。

一方面L镇拆迁办主任及B村村支书以此项目实施过久、相关工作人员均已调走作为理由推脱,拒不提供与项目相关的现场照片及过程资料;另一方面审计组想前往收储地点进行现场勘查,遭到了反对,事实真相昭然若揭,他们企图通过这种拙劣的手段对抗审计,妄想蒙混过关。

面对资料全无的不力局面,审计人员通过审计小组会议,决定及时转换思路,通过地理信息技术作为手段来还原收储项目的真实面貌。

说干就干!次日,审计组就兵分两路开展调查:一组审计人员运用利用GIS系统精准定位,将B村收储范围内的疑点图斑叠加卫星影像进行切分,再利用GPS定位功能,准确到达疑点所在位置,实地核实并拍照取证。另一组人员则前往B村各村民家中进行入户走访,核实土地收储补偿资金是否全部发放到村民手中、有无村干部截留冒领等问题。通过数据分析及实地走访调查,审计组核实B村554.6亩的收储范围内有鱼塘432.8亩,林木20172棵,砖木房屋495.45㎡,简易房111.81㎡,并无农田也未种植青苗。当审计组带着确凿的审计证据找到K区收储中心主任H某及L镇B村书记L某时,两人面对铁证如山的证据再也无法狡辩,不得不承认了串通合伙骗取青苗补偿款的事实。

铲除腐败不手软

随着审计发现问题和掌握线索的基本明朗化,审计组立即向该局党组汇报,局党组要求迅速报告、严肃处理、及时移送。

一方面,该局以审计专报的形式将审计查出的违法违规问题上报,得到市委市政府主要领导批示;另一方面,将案件线索以审计移送处理书的形式,向当地纪检部门移交。审计组及时向纪检部门提供相关资料,为纪委办案人员甄别疑点起到事半功倍的效果。目前,纪检监察部门已立案审查。