“三审”融合小议——以德城区为例

审计按照活动执行主体的性质，可分为国家审计、社会审计和内部审计三种，各有其具备的优势和特点，有效组织各类审计活动，对更好发挥审计监督职能作用具有重要意义。

一、“三审”融合的背景和意义

近年来，随着改革的不断深化，村级集体经济蓬勃发展，集体资产规模不断壮大，涉农资金、收益分配活动愈发频繁，各项惠民政策力度和资金体量加大，特别是德城区位于德州市的核心主城区，各城市街道的棚户区改造和城中村改造，集体资金投入量大、信访诉求日益增加，为加强社区“三资”管理，给群众交一本“明白账”，推动社区各项工作走上规范化、制度化轨道，德城区审计局立足区域实际，积极探索实践国家审计指导、内部审计实施、社会审计参与的“三审”融合模式，有效发挥出了审计的“溢出”效应。

二、审计工作中的重点和内容

一是捋顺工作思路，做好前期准备。科学制定审计工作计划，找准突破点和侧重点，聚焦内部控制及风险管理专项审计，积极帮助镇街确立“街道办顶层设计、审计站具体实施、精准靶向发力”的工作模式。坚持“积极稳妥、量力而行、确保质量、防范风险”的指导原则，逐步明确社区审计工作全覆盖的目标思路、具体措施、时间节点等，同时，帮助镇街着力破解重点难点问题，努力实现“审慎审深、点面结合”的工作目标。

二是明确工作重点，精准靶向发力。确定“防未病、治已病”“10+6”的重点工作内容，既：侧重“防未病”功效，重点关注“贯彻执行上级工作安排和完成情况”“基础设施建设和拆迁安置完成情况”“集体资产运管情况”“财务管理和资产管理等内部控制制度建立执行情况等”“村级议事决策规范情况”“集体企业改制、建设用地等过程中集体资产处置情况”“其他费用支出控制管理情况”“专项资金管理情况”“债权债务管理情况”“财务公开情况”等10个方面。侧重“治已病”功效，重点关注“是否在土地出让、重大投资建设项目决策、政府补贴等针对性较强的特殊政策执行方面，存在个人违反廉政政策的行为”“是否存在个人私自占用公物的问题”“是否存在个人名义长期借用公款的问题”“是否存在公款报销个人费用的问题”“各项收入是否足额入账等问题”“各项支出是否真实合规，手续是否完备”6个方面。

三是加强组织领导，强化制度保障。顶层设计好，才能出奇效，该局在工作中积极推动镇街成立由主要负责同志任组长，审计、组织、人社、民政、财政、城建、信访、重点项目、便民服务等科室负责人为成员的工作领导小组，构建起“大审计”格局，做到谋划部署“同步”、审计执行“同质”、履职尽责“同效”。注重加强制度建设，制定出台《审计工作实施意见》《内部控制及风险管理专项审计工作方案》《审计工作规范指引》等系列制度，绘制《审计工作流程图》，切实提高依法审计水平。加大硬件设施投入力度，指导镇街审计站配齐配全办公电脑、打印机、保密柜、档案橱等办公设备，保障各项业务正常开展。同时，委派专业审计人员针对审计工作制度、程序、流程等方面提供全方位业务指导，推动审计工作快进展、快见效。

四是完善体制机制，创新方式方法。工作伊始，该局就将审计质量等同“生命线”作为开展工作的前提，明确告知镇街审计站，坚持牢固树立“审计质量是审计工作的生命线”理念，强化审计“体检”功能，健全完善工作机制，推动审计工作高质量发展。另外，审计人员通过推广国家审计模板、程序等指导开展日常审计工作，着力提升内部审计人员业务能力，积极组织相关人员考取内部审计资格证书，并根据工作需要，引入社会审计的第三方中介机构参与审计工作，形成国家审计指导、内部审计实施、社会审计参与的“三审”融合模式。同时，结合工作实际，把大数据分析技术运用到镇街审计中，对首个试点镇街辖域内的13个社区基本信息、“三资”及村办企业等情况以及近一年其他审计、巡视巡察及诉求情况，帮助镇街建立台账进行实时动态管理，推动传统审计向“智慧”审计转型。

三、几点体会和建议

随着经济社会不断发展特别是高速发展，审计工作的重要性愈发突出，各行各业对审计的需求度、渴望度以及信任度都达到了一个全新的高度，在本次探索实践工作过程中，有几点建议和经验：

一是审计质量始终为先，坚决不可马而虎之。审计工作被需求的根本原因就是严谨性和公允性，在实际工作中，因为探索模式为国家审计指导、内部审计实施、社会审计参与的融合模式，细节和工作标准上，该局坚持委派专业人员全程参与指导，坚决不允许审计质量和标准出现问题。

二是审计内容不断更新，始终坚持服务群众为先。在制定审计方向、重点以及内容时，坚持群众讲诉求、镇街提想法、实际作调整的思路，镇街审计涉及最基层广大群众的切身利益，做好前期调研工作才能确保审计站出具报告的认可性，同时，镇街根据工作部署提出想法，谋求工作方向契合点，再根据各社区不同情况予以调整，最终才能出具一份符合群众所盼、镇街领导所想、社区真正所念的“体检报告”。