浅析如何做好农田水利工程项目审计

农田水利工程具有专业性强、资金链长、组织形式多样、实施程序复杂等特点。近年来随着精准扶贫全面铺开，农田水利建设投资日益增多，要求审计工作更加深入地了解农田水利工程的建设和管理，进而提示漏洞和问题，促进农田水利建设健康发展。下面本人结合工作实践，浅谈农田水利工程项目审计应关注的五个关键环节和突破重点。

第一，关注五个环节，看项目管理合规性。主是看项目立项程序和法人责任制、招投标制、合同制、监理制“四制”落实情况。一是立项科学性。关注项目立项申报中是否实事求是，有无超报，虚报灌溉受益面积，有无假借农田水利项目名义立项，实际建设城市广场、城市地标等“形象工程”、“政绩工程”的情况；二是招投标决策执行。了解设计单位、监理单位和施工单位的选择是否经过公开招投标，是否在公开媒体上发布公开招投标信息，信息是否准确全面，有无故意隐瞒信息内容；查看评标资料（包括影像资料），了解评委是否临时抽取，评标是否客观公正，有无“暗箱操作”的情况；三是施工合同签订。通过查看合同，工程量清单，与相关人员座谈等方法，了解合同或协议内容是否完备、工程是否正确、对项目质量的要求是否明确、建设材料的品种规格质量标准是否详尽，是否存在建设中随意变更设计、增加工作量、提高结算价款的情况；四是关注工程过程管理。了解项目是否建立健全管理制度，管理制度本身是否存在重大缺陷，关键控制点的控制记录是否真实完整，工程监理以及项目验收制度等是否且得到有效执行；五是关注项目是否按既定的计划、标准和方法执行。了解项目作业流程是否符合相关专业的要求，随意改变建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位等而导致损失浪费的情况；了解在工程实施过程中有关的变更、补充合同的内容变化等情况是否正常、是否合理。

第二，紧扣三个关键，看工程执行。一是项目建设是否按照规划设计完成。了解质量是否符合设计标准，各项目工程量是否已经验收核实；设计变更事项是否办理了批准手续，有无自行变更设计、提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模、增减工程量而未报上级部门批复等情况。二是有无重大质量事故和经济损失。了解有无新建泵站，量水堰等配套设施不能正常运转等问题；有无新建农渠达不到质量要求，无法排放灌溉用水，导致部分田块干涸的情况。三是有无偷工减料行为。可以通过查看监理记录，影像资料、合格证，第三方检测报告，现场随机开挖等方法，了解道渠道的长度和宽度是否达标，渠低有无垫层，垫层厚度是否达标，池塘清淤是否达标，灌溉管道质量是否达标，开挖深度是否达到设计要求。

第三，关联项目实施四个部门，看资金管控。要按照农田水利项目资金管理办法，重点关注资金拨付是否符合授权审批制度，有无随意拨付资金影响资金调度导致影响工程进度的情况，看是否存在截留、转移、挪用、挤占项目资金的问题，是否存在自行扩大建设规模、提高建设标准，以及弄虚作假、虚列支出套取工程款等问题。同时核实工程项目决算前，建设单位是否按工程结算额留足10％价款，防止超拨工程款。一是财政部门，看项目资金是否按工程进度及时拨付，拨款程序和手续是否合规，有无滞留或挤占挪用项目资金等问题；二是项目业主单位资金拨付手续的完备性、合规性。三是项目主管单位，重点关注项目资金使用范围和用途是否符合规定，是否真实，是否存在截留、挤占、挪用问题。对项目费用支出，看项目专项支出与建设方日常经费支出的界限是否清晰，有无虚列专项支出弥补日常经费、扩大开支范围和标准等问题；对已竣工项目的结余资金，看有无转移挪用剩余物资、虚列往来欠款、隐匿结余资金的问题；对支付中介机构的费用，看是否严格执行合同，关注业主管理费是否按照有关规定开支，有无滥发钱物、招待费超支、票据不合规等问题；四是施工单位。以资金流为主线，以施工单位项目资金使用情况，验证项目建设资金的真实用途。要通过查阅施工单位项目部财务资料，并结合查询银行账户，重点关注有无利用施工项目部账户套取项目资金用于其他项目建设，或将项目资金大额转入个人账户、白条支付料工费、虚列建设成本套取资金等问题。

第四，把握三个重点，看项目竣工决算。一是看项目竣工决算资料是否真实齐全、各表之间数据是否相符、竣工情况说明书内容是否真实全面等；二是看项目工程造价。对非隐蔽工程，如渠道、田间路、蓄水池、池塘等工程量必须现场勘验，并注意区分维修工程和新建工程；对隐蔽工程，如管道、池塘、沟渠清淤的土石方挖填方量必须以竣工验收资料为主，同时通过踏勘现场、计算工程量、隐蔽工程现场照片等方式对工程造价进行核实，防止虚列或多计工程价款；三是看各项工程建设和相关工作费用是否严格按照批准的预算内容及控制额度执行，有关预算调整事项是否有报批手续，有无自行改变预算内容、扩大支出范围、提高预算标准、使用项目预算资金搞计划外工程等问题。

第五，关注四个方向，算好项目投入经济和生态效益账。一是实地查看项目完工后的后期管护。重点查看是否存在管理不善，导致水利设施闲置难以发挥使用功效，或者有无因决策错误，导致国家资金投资损失的情况；二是关注项目建设的社会效益。重点审查农田水利项目是否缓解灌溉矛盾、减少用水纠纷、提高粮食自给率、调整产权结构，发挥出改善农业生产条件、扶持农村贫困人口、健全农村基础设施体系等功效；三是关注项目实施经济效益。注重分析项目实施后的土地利用率、农民人均年收入、增加耕地后粮食产量增长率、农田水利设施配套完善后灌溉用水节约量、综合评估项目的经济效益；四是关注项目建设生态效益。通过实地踏勘和技术分析，查看项目区水源涵养、抗旱排涝、土壤改良等指标数据，了解项目实施后土地和水生态保护改善情况。

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