乡镇民生工程项目存在的问题及建议

近年来，围绕服务民生，各地不断加大农村农业基础设施建设的投入，亮化、美化、绿化、配套化工程使乡镇基础设施日益完善，为乡镇经济社会发展奠定了坚实基础，有效提升农村生产生活水平。近期，笔者参加了某乡镇领导干部经济责任审计，重点抽查了乡镇民生工程建设项目，审计发现乡镇政府投资建设项目中存在的一些问题不容忽视，必须引起高度重视。

一、存在的问题

（一）前期准备不充分，项目建设有风险。项目前期工作是从建设项目决策到开工以前的项目调研论证、立项、编制可行性研究报告、项目设计、编制工程概预算、招标、签定合同及开工准备等各项工作。项目前期工作完成的程度和深度直接影响工程的施工进度和质量。审计中发现，有些项目的建设存在项目论证不充分，可行性研究不细致，项目立项、工作缺乏计划性；项目设计达不到应有的深度等问题。这些问题的存在容易造成决策失误、盲目建设，造成大量财政资金的损失浪费。

（二）监督管理流于形式，监理形同虚设。建设项目管理专业性强，需要有与之配套的专业人员和科学的管理机构。虽然乡镇由分管领导主抓项目管理，但大部分领导不具备专业知识，缺乏足够的经验，有的人员甚至没有接触过工程，不了解工程建设基本程序和相关阶段的工程质量控制。工程虽聘用了监理，但乡镇对监理的履职情况无考核，缺乏有效监督，对施工单位建设过程中的造假、偷工减料视而不见，没有发挥良好的监督作用，反而个别监理甚至受利益诱惑与施工单位一鼻孔出气，帮助施工单位出虚假签证。

（三）项目资料管理不规范、保存不完整。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几段环节。如果没有形成有效的管理、监管机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。分管项目人员业务知识不足，变更频繁的现象时有发生，项目管理连续性差之，一些工程手续和资料都未存档，出现问题都无从考证。审计发现，部分工程施工合同不符合标准要求、工程签证不细化、工程结算审核不规范等问题。

二、几点建议

各乡镇实施的项目较多，有的项目属于跨年度项目，管理难度大，需要多方面加强监管，规范基本建设项目管理，保障项目建设质量和财政资金使用效益性。

（一）明确部门职责，实行项目问责制。按照项目涉及单位，明确立项审批、设计、招标、施工、监理、质检、安全管理等各部门的责任，在加大项目法人责任制的同时，必须明确各主管部门及相关责任人的责任，按照“谁出问题，谁负责”的原则严格实行问责。 

（二）重视工程前期准备工作。对于政府投资的工程项目，需编报项目建议书，这是项目建设最初阶段的工作，然后进行可行性研究论证，再到相关有权部门立项审批。加大项目决策和可行性研究方面的投入，充分考虑与建设项目相关的因素，如规划、土地、资金等对工程建设的影响，搞好项目风险预测，做到量力而行、科学决策。加强项目计划管理，项目列入乡镇年度计划后，严格按照项目计划组织实施。

（三）建立健全管理机制，加强过程监管。乡镇应在项目立项批准后设置独立的管理机构，并指定专人负责基建工作，建立和落实基建管理领导责任制，明确分工，细化职责，建立起权责明确、科学规范的基建管理领导责任体系。组建项目管理团队时，合理搭配工程、财务、后勤保障人员，提升管理水平，乡镇工程负责人自身也要加强工程建设法规的学习，提高工程建设的管理水平，有效防范违纪违规的问题发生。加强建设项目全过程跟踪管理力度，加强对变更审核力度、对招标暂定内容的管理力度，减少概预算中不确定因素对投资的影响。

（四）竣工验收和资料存档。工程结束后，应及时组织相关单位进行工程竣工验收。工程验收合格后，编报工程决算资料，报有权部门进行造价审核。工程造价确定后，应将工程从立项到竣工决算的整套资料装订成册备案，以备调阅。