藏起来的存量资金

近年来，为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，国务院办公厅、财政部等主管部门多次对做好盘活存量资金的工作做出部署和要求，各级部门、单位多次采取措施落实政策，清理盘活存量资金。但结合近期的审计情况来看，在大力清缴下，仍有一些未清理到位，反而悄悄地“藏起来”了。

一部分藏到了往来款项里。部分单位的往来款项金额较大，藏有“猫腻”。但是有时审计关注往来款项时，只关注其“未及时清理”问题，特别是预算执行审计往往只关注1年的预算执行情况，对往来款项存下来的过程关注度不高。揭示问题时只提出“往来长期挂账”的问题，对其挂账的原因、资金的来源未进一步延伸，导致存量资金悄无声息地“趴”在了往来款里。

还有一部分换了一种形式，成了“账外资产”。有些单位不充分考量开支的必要性，为规避清理，同时加快预算执行进度，在年底突击支付资金。最常见的形式，就是充值储值卡，例如加油卡等，或者大量购置办公用品，并且一次性列支，不做存货核算，尤其是疫情期间，大量购置防疫物资、办公用品。这些物资已列支，但未做存货核算，成了另类的“存量资金”。

产生以上现象的根本原因是有些部门过紧日子的意识不够强。部门利益思想较重，没有树立“集中力量办大事”的大局观念，有“将资金牢牢握在自己手中”的错误想法。没有真正领会清理存量资金政策的内涵和意义，在“无预算不支出”的背景下，钱不能花，又不想上交财政进行盘活利用，导致资金长期“趴”在账上，造成了损失浪费。

针对“藏起来的存量资金”，有以下几点建议：

一是切实提升领导干部的大局意识。要正确领会大局意识的内涵，提升政治站位，学习并落实党和国家路线方针，把握好局部与全局的关系。在行动上自觉服从大局，紧跟党和政府政策，立足当前，着眼长远。增强节约意识，统筹安排项目预算额度，自觉将结存的资金上交财政，提高财政资金的使用绩效。

二是切实做实、做细部门预算并严格执行。有些部门在编制预算时，对以前年度结转的项目往往继续编制，有些项目已经完成或者因某种原因已中断，无需继续执行的情况也纳入了年度预算内，执行时又无需执行，导致指标浪费。要规范预算编制，将预算做实、做细，加强预算与项目的衔接，提高预算科学性。预算执行时，硬化预算约束，按进度进行预算执行，对突发状况不能执行的项目，及时按规定程序调整，避免形成新的存量。

三是继续加大存量资金的清理力度。持续推进预算制度改革，从体制机制查找原因，从源头堵住漏洞。对确定无需执行的存量资金要及时收回总预算，统筹安排使用。关注结余结转、往来款项等，深度梳理资金现状，建立定期清理机制，对应收回的资金尽快收回统筹使用。