微观着手审深透 宏观着眼助发展 在乡村振兴战略实施中充分发挥审计作用

当前，山东省潍坊市正在以打造乡村振兴齐鲁样板先行区为统领，加快探索乡村振兴的“潍坊模式”。潍坊市审计局立足自身实际，提高政治站位，强化服务高质量发展意识，及时将加强乡村振兴相关审计作为贯彻落实党委政府决策部署的重要政治任务，积极发挥审计作用助力乡村振兴战略实施。2019年初，按照省审计厅安排，集中开展并高质量完成了对诸城市2017-2018年乡村振兴相关政策落实和资金使用情况审计，重点关注了“一本通”惠农补贴、农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、美丽乡村建设等内容，揭示了乡村振兴相关政策措施落实和资金管理使用中存在的问题，审计结果得到市委市政府高度重视，市委主要领导作了批示，该审计项目被市直机关党工委评为“2019年度优质服务项目”。

一、审前突出广度和厚度，做好充分准备

这次审计是全市首次乡村振兴专题审计，是一次探索实践，审计范围大、涉及对象多、领域跨度广。为此，潍坊市审计局党组高度重视，不打无准备之仗，专题召开会议，对乡村振兴审计的重点内容、项目组织形式、人员配置、物力保障等进行了全方位的研究部署。

（一）抽调精兵强将，确保能审。整合审计力量开展审计，配强审计组长和主审，由局分管局长担任审计组长，科长担任副组长，业务骨干担任主审。审计组成员经过仔细斟酌确定，从县市区抽调业务骨干，既有行业领域经验丰富的审计骨干，也有善于发现疑点线索、案件突破的能手，还有擅长数据审计、政府投资审计和综合分析的专业人才。同时根据抽调人员的特点和被审计单位的实际情况，进行新老搭配、互补搭配、专业搭配，充分发挥审计人员的主观能动性和团队协作精神，并对全体审计人员提出高标准的审计要求。

（二）加强审前培训，确保会审。对参审人员进行了项目审前培训，培训内容包括乡村振兴审计的政策法规、方案要求、审计重点内容等，明确了诸城市乡村振兴审计围绕“政策”和“资金”主线，坚持问题导向，深入揭示乡村振兴相关政策措施落实和美丽乡村建设存在的突出问题，严肃查处惠农资金管理使用和项目建设运营中存在的骗取套取、侵占挪用、贪污私分、损失浪费、失职渎职等违法违规和群众身边的腐败与作风问题，维护涉农资金安全绩效，维护农民切身利益，提出推动解决相关体制机制障碍、堵塞管理漏洞的意见建议。

（三）加强审计调查，确保全审。围绕省厅审计工作方案确定的审计目标和审计重点，召集被审计单位相关部门的有关人员进行座谈，展开有针对性的调查了解，结合提供的资料，详细了解诸城市乡村振兴全面情况。一是对乡村振兴的基本情况、政策落实、项目建设、专项资金等内容进行全面了解。根据工作方案确定的审计重点内容，认真梳理农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治、美丽乡村和惠农补贴“一本通”审计内容的重点和难点，突出诸城市乡村振兴的特点，抓住诸城市乡村振兴审计的重点。二是做深做细，做到横向到边、纵向到沿，将审前调查中初步发现的重点问题、疑点线索、重点关注的情况融会到审计实施方案中，形成审计需要重点关注的几个方面，让实施方案既有整体情况，又有重点内容，做到既审计全覆盖，又审计有的放矢。三是对乡村振兴内部控制体系、重点乡村振兴项目实施等情况，进行详细的调查了解，并做好调查了解记录，依据调查了解记录合理编制出审计实施方案，将审计目标细化到审计事项，由审计组成员按分工完成。

二、审中突出深度和精度，确保审深审透

（一）开好进点会，打好“第一枪”。审计组在诸城市召开进点会议，进点会上潍坊市审计局领导对本次审计工作提出了明确要求，无论是从资料提供、工作进度，还是对审计组每位成员都提出严格要求，确保审计工作顺利进行。诸城市委副书记、分管乡村振兴的副市长作表态发言，明确做好审计配合工作，并对诸城市相关部门提出了工作要求。

（二）“链条式”审计，确保查深查透。审计组按照审计专项进行分工，每个审计事项从政策落实，到资金拨付，最后项目实施落地都形成一个完整链条。审计组成员分组不分家，集体研究项目思路，分析各事项的关键点和关注点，梳理各事项之间的共通点和特殊性。对问题的核查，不仅仅停留在表面，做到了一般问题不放过，疑点问题查深透，难点问题保突破。

（三）注重延伸抽查，增强审计效果。乡村振兴审计,实地延伸是最直观、最有效的方式。审计组在前期梳理、分析了各专项项目的政策措施、实施方案等资料的基础上，形成了对诸城市乡村振兴审计涉及项目的初步概况,重点抽查了资金量大、时间久、疑点多的项目。在延伸抽查中，审计组将专项项目延伸与入户调查有机结合，统筹整合小组人员，分工不分家，随时根据工作情况实施调配，集中力量出击，有针对性的核查项目和疑点信息，既保证完成审计工作方案中要求的抽查比例和数量，又保证抽查的效果和质量，提高了工作效率。各小组在现场抽查中，还充分运用审计谈话手段，针对疑点和事项，第一时间约谈当事人，详尽了解相关业务事宜，细致剖析事项本质，形成谈话记录，对发现的违规事项和事实，和当事人积极沟通，动员当事人主动交代，形成证据支撑，现场取证，切实提高了审计效果。

（四）强化数据分析，提高疑点核实质量。省审计厅下发的诸城市“一本通”疑点信息共计127000余条，数据量大，如何完成好疑点核查是一个重大课题，审计组集体讨论疑点核查办法，对疑点数据信息，先进行了分类汇总，确定重点，同时积极与省厅数据筛查人员进行沟通，了解下发的各项疑点核查时的关注点，对疑点进行了提纯、精炼，明确核查疑点信息的关键点。审计组召开了由诸城市委副书记、分管市长、相关镇街、部门负责人参加的疑点落实会议，要求被审计单位认真核查，逐条落实反馈，明确疑点核查的负责人，并作出承诺。诸城市政府和当地有关部门高度重视，对审计组拆分的疑点，及时组织了自查，并进行了反馈。审计组进一步对被审计单位的疑点核查反馈情况进行了再核查，保证了疑点信息核查的准确性，为做好问题的取证和关键问题的移交，打下了基础，提高了工作效率，“一本通”数据核查也收到了较好的效果。

（五）严格管控，强化节点控制。审计组严格按照规范的审计程序进行，强化审计质量分级负责，审计组成员各负其责，保证审计证据材料的真实、完整、准确。审计组长每周调度工作进展情况，了解各小组工作进度、发现的问题、遇到的困难，指出下步工作应关注的重点和采取的方法。审计组做好时间节点的控制，以倒排时间表的形式，对审计事项逐一进行人员分工和时间控制，保证审计事项应审尽审、审深审透。对已形成的审计工作底稿，审计组长进行认真核，保证审计工作底稿和取证事实清楚，数据准确，证据充分，引用法规恰当。

（六）依法审计，树立质量意识。在乡村振兴审计中，我们始终把审计质量做为该审计项目成败的衡量标准。在审计项目的实施过程中，审计人员牢固树立审计质量意识、精品意识，从加强审计质量控制和管理入手，坚持问题导向，做到“见人、见账、见物”，加大延伸乡村振兴审计项目现场核查力度，从方案与实施、账目与实物、计划与效益的核对中，找出疑点，发现问题，切实做到“审清、审深、审实、审透、审准”。从审计实施方案到取证、底稿和审计报告的每一个环节，都采取切实措施，积极主动地把审计准则贯彻好、落实好，把是否符合审计规范和审计准则，作为是否达到审计目标的要求，认真对待每一个乡村振兴具体项目，强化审计质量支撑作用，确保乡村振兴审计项目经得起检验。坚持问题导向，加大对农民群众最关心最直接最现实的利益问题的审计监督力度，严肃揭示侵害农民利益的不正之风和腐败问题，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。同时，尊重基层群众在农业农村改革发展中的首创精神，落实“三个区分开来”的重要要求，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。审计过程中注重加强沟通，发现重大问题及时向局党组报告，对具有典型性、普遍性问题随时向分管局领导汇报，局领导给予了指导、支持，同时，审计中遇到拿不准的业务问题及时与省厅农业农村审计处进行沟通，得到了省厅农业农村处的大力支持和业务指导。

三、审后突出高度和力度，强化成果转化

通过审计，查出了诸城市在乡村振兴相关政策措施落实和资金管理使用中存在的问题。对于审计发现的组织实施中缺乏规划引领、部分乡村振兴项目建设推进迟缓、部分新型农业经营主体质量不高、少数“一卡通”政策落实不到位、部分美丽乡村项目建设管理不规范等问题，我们及时向市委市政府、市委审计委员会撰写了审计专报，提出了审计建议。

一是建议诸城市按照有关规定，搞好相关规划、方案的编制制定。由市委农办牵头组织有关部门对全市乡村振兴各项专业规划、方案进行全面检查评估，按照上级政策要求制定完善相关规划方案，并切实抓好组织实施，真正发挥好规划引领作用。二是建议市委农办组织有关部门，重视关注并定期核查乡村振兴项目的质量、目标和效益情况，对应拨未拨项目资金的，督促及时拨付；对项目建设缓慢的，及时督导推进，确保按期竣工；因主观原因不作为慢作为的进行问责处理。三是建议市市场监管局、市农业农村局按照农民专业合作社法有关规定，加强农村专业合作社组织的监督管理，对不能正常生产经营的及时出清，确保专业合作社健康规范发展。四是建议压实主管部门和镇街责任，加强“一本通”补贴受益对象基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，加强补贴政策与标准、受益对象的基本情况等信息在部门之间共享互通。对因履职不到位、审核把关不严造成违规享受惠农补贴政策问题，要按照“谁审核、谁主管、谁负责”的原则，依规依纪严肃处理。五是建议市农业农村局结合抽查审计问题，对全市美丽乡村建设项目进行核查，及时总结经验，认真查纠问题。

审计专报得到了市委市政府高度重视，市委主要领导作出批示，要求对审计发现的问题要高度关注，相关部门单位要拿出解决办法进行全面整改落实。诸城市及相关部门单位对审计指出的问题和审计建议也高度重视，认真落实市委主要领导批示要求，进行了全面整改。