关于黄河流域生态环境保护治理审计的几点探索

   党的十八大以来，习近平总书记多次对黄河流域生态建设情况进行实地考察。2014年3月总书记赴河南省兰考县考察调研防风治沙工作，2019年8月总书记视察黄河流域甘肃段生态保护和经济发展情况，2019年9月总书记再次亲临河南省考察黄河防洪相关工作，2020年1月总书记主持召开中央财经委员会研究黄河流域生态保护和高质量发展，这充分表明了党中央对黄河流域保护与治理工作的高度重视。习近平总书记在郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。”审计作为监督生态保护基本国策落实情况的有效手段，不仅要贯彻好习近平总书记黄河保护与治理的重要讲话精神，更要发挥好审计职能作用，积极开展黄河流域生态环境审计，有效促进黄河生态环境和经济社会可持续发展。本文试分析实施黄河流域生态环境审计的总体目标，探讨新形势下黄河流域生态环境的审计重点和技术方法，为推动黄河流域高质量发展积极贡献审计力量。

　　一、准确把握黄河流域生态环境保护治理审计的总体目标

　　党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,特别是2019年习近平总书记在甘肃、河南两省考察调研时，提出“黄河治理，重在保护，要在治理”的重要指示，明确了“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，共同抓好大保护，协同推进大治理”的治理方针。总书记充分肯定了当前黄河生态环境治理的工作成绩，同时科学分析了目前黄河流域依然存在洪水威胁、生态环境脆弱、水资源形势严峻、发展质量不高的问题，并指出“要加强生态保护，促进黄河生态系统有机发展，加大黄河水沙治理，合理规划城市人口和产业发展，大力发展节水产业和技术，深入挖掘黄河文化蕴含的时代精神，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。”总书记的讲话精神为黄河流域地区生态保护和经济发展指明了政策方向，也为审计机关监督黄河流域生态环境保护提供了思想武器。

　　二、着力突出黄河流域生态环境保护治理审计的重点内容

　　黄河流域生态保护治理审计，要坚定不移地贯彻“大保护、大治理、高质量发展”的思想理念，始终将新发展理念贯穿审计全过程，创新探索制度执行审计，着力加强水资源管理保护审计，重点突出生态保护修复项目审计，积极深化流域产业结构布局审计，推动黄河流域生态保护和高质量发展目标顺利实现。

　　(一)加强黄河流域生态环境保护政策执行审计。黄河流域自西向东流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区，流域范围广，河流干支流众多，地域跨度大，条块管理责任单位多。要重点审计调查了解各单位制定落实习近平总书记关于黄河流域保护和发展重要讲话精神的具体实施意见情况，关注流域内生态功能区保护和治理措施落实情况。了解黄河流域生态红线划定和空间管制区范围设定情况。掌握三江源草原草甸湿地生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区等综合治理规划编制实施情况。查看各项规划组织实施情况，促进形成科学有效的生态保护治理机制。

　　（二）强化黄河流域自然资源管理审计。检查黄河流域主要水库、河流、湖泊水资源量及水质等级分布的变化情况，摸清黄河流域水资源资产开发利用管理和水污染防治保护的总体情况。重点审查青藏高原生态屏障、祁连山生态屏障、秦岭生态屏障相关政策要求与当地国民经济和社会发展规划衔接情况。关注黄河流域水资源承载能力状况，检查取用水许可、水域纳污容量和水资源有偿使用制度落实情况，分析流域内各地方水量分配方案和取用水总量控制指标体系。了解重点水污染源和河流水质断面监测情况，审查造纸、制革、印染等高污染项目取缔情况，推动水资源节约集约高效利用。

　　（三）深化黄河流域生态保护建设项目审计。重点检查河道加固、草原生态修复、水土保持、固沟保塬、河道清淤等项目建设运营情况。掌握黄河流域重大水利建设工程、重点中小河流治理工程、水污染防治工程、水土保持与河湖生态修复项目以及水资源开发利用保护情况，关注项目实施方案和作业计划执行情况，检查项目建设相关措施实施效益情况，揭露水利设施严重损毁、工程环境污染等问题。

　　（四）突出黄河流域经济带产业发展审计。了解黄河流域各人民政府生态保护治理、改善群众生活质量的落实情况，构建上下游协同保护发展的黄河流域生态经济带建设情况。审查黄河流域中原经济区、环渤海经济区等中长期发展纲要，检查黄河上游城市资源开发限制性政策落实情况，重点关注采矿、冶炼、化工企业污染治理状况，掌握黄河中游省（区）煤炭、稀有金属等采矿业资源开发情况，关注矿山治理、小水电、落后产能过剩淘汰情况。检查左右岸城市和农村取水总量、万元工业增加值用水量、主要污染物排放总量、水资源开发利用率等指标的合规性。了解黄河流域左右岸城市产业发展质量，检查流域内城市重点产业布局的合理性，促进黄河流域经济协调发展。

　　三、积极探索黄河流域生态环境保护治理审计的技术方法

　　黄河流域生态环境保护审计既有水环境审计内容，也有城市产业发展审计内容，不仅要审计监督生态文明建设政策制度和各类规划执行情况，还要审计调查了解流域内产业投向和资源保护治理情况。因此，要积极探索多种审计技术方法，重点突出审计技术方法的科学性、有效性，全面提升审计工作质量。一是大力应用传统审计方法，开展项目建设审计。调查核对黄河流域重大项目建设和重点污染企业治理情况，严肃查处侵占挪用资金、偷排污水等违法行为，确保项目资金发挥经济效益。二是积极运用地理信息系统软件，开展大数据审计。对黄河流域内各年度遥感影像进行影像分析和地域分析，借助无人机等高科技专业技术，实施现场拍摄取证，揭露流域内破坏生态环境的违法行为。三是探索应用各类分析方法，开展水环境审计。积极运用黄河流域多年生物监测、水质监测和重点污染企业监测数据资料，实施生物多样性分析、水质趋势分析等，及时发现重金属污染源破坏水质环境的问题。科学分析各地用水总量调控情况，反映浪费水资源、违规建设水上景观等问题。四是尝试利用分析性复核法、图表法等审计方法，开展政策制度审计。审阅黄河流域保护管理的相关法律法规，检查保护与发展之间的有机衔接性，分析机制缺陷和制度漏洞，提出改进黄河生态环境管理体制方面的意见和建议，积极为黄河生态文明建设保驾护航。

　　供 稿:甘肃省庆阳市审计局