关于做好工程造价审计的几点建议

工程造价审计是政府投资项目审计的重点内容，审计署《政府投资项目审计规定》明确要求，审计机关应当提高工程造价审计质量。政府投资项目要求采用工程量清单计价方式后，资料的真实性、合同的规范性、招投标文件的完整性及施工中设计变更和现场签证的合规性是工程竣工结算合同价款调整的重要事项，也是施工单位在结算时高估冒算、虚假计量、变更合同价款的关键环节，因此，掌握对政府投资项目的工程造价审计技巧，对提高工程造价审计质量尤为重要。工程造价审核中应重点关注的事项及对策建议:

一、资料的审核:

工程结算审计处于工程竣工阶段，除跟踪审计外大多属于事后审计，现场只有成型后的外观，所有隐蔽情况只能靠业主及施工方提供的资料来显示，对资料的真实性、有效性、可靠性的甑别就显得尤为重要。审核资料时必须进行认真甑别:

一是送审资料是否为经过业主签字、盖章确认，以确定其资料的可靠性，任何施工方送审的资料及补充资料均是为无效资料;二是是否为原件(原始资料)，以推断其资料的真实性;三是所有的资料是否编号连续、有明确的时间标注，以判断其资料的有效性。在甑别资料的真实性、有效性、可靠性的同时还应对资料存在的问题进行质疑，并以书面联系函的形式要求业主方回复及提供补充资料。

二、合同的审核:

施工合同审核是工程结算审核的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。施工合同条款的字斟句酌对项目结算造价的增加与否起着关键作用，合同中约定的合同价款模式(即总价包干与综合单价包干两种模式)、工程结算方式、工期要求、质量标准、索赔条件等应当规范和完整。

对于合同以总价包干模式的工程，结算时要弄清包干内容具体有哪些，是否都按合同约定全部完成，针对现场实际情况，要到现场进行踏堪及实地测量与统计，对于未完成的项目一定要给予核减，核减项目不只是核减直接费，以直接费为基数按费率计算的间接费、税金等也应同比例核减。

对于合同以综合单价包干模式的工程，工程量以据实结算为依据，审核前一定要重新按合同约定的结算方式，根据行业相关规定与规则进行工程量计算，做到准备充分、心中有数，计算时切忌按图计算，一定要结合现场实际施工情况。

对于施工合同中对工期与质量标准有约定的，应征得业主同意，按合同约定对工期与质量标准进行奖惩。

三、招、投标文件的审核:

招标文件的要约邀请与投标文件的承诺是作为最终结算时对造价是否增减的重要审核依据，尤其是招标文件中对措施费的报价方式的明确规定，审核时要重点关注，合同外增加费用是否要调整与其对应的措施费。

四、设计变更的审核:

一是审核设计变更的合规性:设计变更要有原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查签字同意的设计变更才算有效变更，重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。二是审核设计变更的必要性:审查设计变更是否充分、合理，包括是否由于图纸设计存在错误和缺陷，节点设计不够，做法说明不全，难以指导施工，还是原设计存在疏漏和错误，现场无法施工的情况。三是审核设计变更的真实性:设计变更内容是否真实，有无弄虚作假，项目建设相关单位有无串通搞虚假设计变更签证，审计人员应当采用合理的审计方法来检查验证，取得真实可靠的审计证据。

五、现场签证的审核:

审核过程中要注意签证单上签字单位是否齐全，签字人是否为施工合同中约定的各方负责人，若有质疑，要求业主确认是否均为有效文件。尤其对签字为“情况属实”的签证单，只能说明事实存在，但要分清是谁的责任引起的签证事项，是否要增加造价，该增加多少都要重点审核。另外，重点关注以实物量形式进行签证的，应按消耗量定额及统一基价表(或单位估价表)计算，列入直接费，如以“元”的形式进行签证的，不应列入直接费，只能计取税金，另有说明的除外。

总之，工程结算审核采用合理的审核方法与技巧不仅能达到事半功倍的效果，直接影响该项目的实际投资，而且也关系到审计的质量和速度。