推进基层审计机关审计项目高质量建设的对策及建议

审计项目作为支撑审计事业发展的“细胞”单元，加强审计项目高质量建设，既是推动审计事业高质量发展必须跨越的“第一道关口”，也是打通审计事业高质量发展的“最后一公里”。作为一名基层审计机关的审理工作人员，笔者结合工作实务，就如何推进基层审计机关审计项目高质量建设，谈几点见解，与大家共同探讨。

一、审计项目质量控制管理工作中存在的主要问题

（一）审计调查了解准备不充分。审计调查了解是开展审计工作的前提和基础。一些基层审计机关和部分审计人员对此项工作的重要性认识不足，存在重审计实施，轻审计调查的现象。例如：编写调查了解记录流于形式，甚至根据被审计单位提供的相关材料、报表上简单地进行摘抄等。由于对被审计对象的基本情况没有作深入调查，致使编制审计实施方案时对审计事项评估不充分、审计应对措施不明确，容易陷入“就账查账”怪圈，一定程度上影响了审计质量。 

（二）审计实施方案指导性不强。编制审计实施方案是提高审计工作效率的重要保证。在审计执行过程中，一些审计人员将审计实施方案束之高阁，造成了审计实施方案与具体审计实施脱节；有的审计人员直接把审计工作方案套用到审计实施方案之中，编制出的审计实施方案内容看似很全面，实则没有重点、缺乏针对性和指导性，带来了审计风险；还有的审计人员把审计实施方案内容模板化，凭经验审计的现象也时有发生。

（三）审计实施现场监控不严。一是分管领导的作用“打折扣”。主要是由于分管领导深入审计现场指导不多，不能全面掌握审计实施工作，审核把关不严格深入造成的。二是复核工作“走程序”。目前，审计质量控制仍以复核为主，基层审计机关人少事多，容易出现“一人身兼数职、自己复核自己”的现象，使复核工作变成了 “走程序”。三是审理机构监管“失现场”。审理机构对审计质量的控制主要体现在审计实施阶段结束后，对相关资料文书进行复核，但审计资料不能全面反映审计工作的全过程，导致审理机构对审计实施情况了解不足，难以对审计实施进行有效监督和制约。

（四）审计报告撰写质量不高。当前，基层审计机关的审计报告存在的普遍性问题有：审计报告专业术语过多、审计报告层次不清晰、标题与表述的内容不对称、论据不能支持论点、评价意见千篇一律、审计建议

针对性不强等。由于审计报告的撰写质量不高，问题揭露不充分，导致成果转化与利用效果不佳。

二、推进审计项目高质量建设的对策及建议

（一）加强技能培训，提高人员素质，人才强审。进入新时代，国家审计对从业人员的综合素质和专业技能的要求在不断提高。而基层审计机关普遍面临年龄结构老化、专业结构不合理、复合型人才匮乏、人员进出口渠道不畅的困境，加之体制编制的制约，矛盾更加凸显。对此，建议：一是立足岗位培训提升综合素质，二是推行轮岗交流激发干部活力，三是以老带新助推新手成才，以培养多面手和复合型人才，人尽其才为目的，进一步强化人员队伍建设，以提高审计工作质效。

（二）做好审计准备，把握关键环节，夯实基础。一是认真开展审计调查，二是强化审前培训，三是精心编制审计实施方案。审计组要按照《国家审计准则》规定的内容，精心制定调查提纲，针对审计调查所掌握的基本情况和基础数据，结合审计项目的总体目标和繁简程度，组织参审人员进行分析。必要时，可向相关专业技术人员进行请教，以确定审计重点和内容。在制定审计实施方案时，要全盘考虑、充分论证、集思广益，确保审计内容完整、重点突出、措施得当，力争对每一个项目审深审透、审出效果。

（三）完善审理程序，增加控制点位，关口前移。鉴于审计实施中对审计组工作质量缺少必要监督和制约的实际情况，应进一步完善审计项目审理操作规程，实行审计项目实施工作动态跟踪审理，严把审理全过程质量控制防线，将审理工作的关口前移，在审计实施过程中增加必要的审理程序，提高审计实施的质量控制水平。具体来讲要把握三项重点工作：一是明确责任，二是严格程序，三是现场管控。

（四）严格执行制度，建立奖惩机制，倒逼责任。基层审计机关要认真贯彻落实湖北省审计厅近期今年出台的《审计项目质量管理办法（试行）》《审计机关审计项目审理办法（试行）》等文件规定，严格审计项目质量问题责任追究，实行分级负责制。每年对审计项目质量进行全面检查考核，将检查考核结果纳入年度目标考核内容，并作为年终评先表模的依据，针对发现的质量问题，进行层层追责。建立健全严格的审计项目高质量建设奖惩机制和问责机制，倒逼审计人员增强质量意识，推动审计项目高质量建设取得根本实效。