新形势下基层审计机关加强党建工作研究

在当前新形势下，加强党建工作对于提高审计机关党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员干部的先锋模范作用，促进审计工作科学、健康发展具有重要意义。基层审计机关党建工作既是一项战略任务，也是一项复杂的综合性工作，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断创新机关党建工作的思路和载体，加强党员干部的思想政治工作，激发机关党组织和广大党员的积极性和创造力，使党建工作融入到审计工作中，以党建工作助推审计事业的发展。本文就如何从实际出发，加强和改进基层审计机关的党建工作谈点浅显的认识。

一、党建工作对审计事业发展的现实要求

审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和人民群众的眼睛，是国家监督体制的重要组成部分，是国家利益的“捍卫者”，是公共资金的“守护者”，是反腐的“利剑”，是权利运行的“紧箍咒”，是深化改革的“催化剂”。审计机关这一特殊的地位和作用，决定着审计机关的形象在很大程度上代表着党和政府的形象，代表着法律法规的公正和尊严。而党组织是党保持旺盛战斗力的基本保证，是联系群众、团结人民的桥梁和纽带，党组织的建设也关系到本单位的发展和各项任务的完成。在新形势新常态下，审计机关充分认识到加强党建工作对于推进审计转型，履行好审计监督职责，发挥审计“经济卫士”和反腐败“利剑”作用，促进地区经济社会科学发展具有重要意义。

二、新形势下基层审计机关党建工作存在的主要问题

为准确把握基层审计机关党建工作存在的问题，襄阳市审计局共发出《推进全面从严治党向纵深发展课题》调查问卷37份，回收37份，为下一步建强党组织摸清底数，提供了第一手资料。从调研问卷反馈的情况来看，当前，基层审计机关党建工作还面临一些问题亟待深入研究解决。

（一）党建工作认识不足。少数审计机关党员干部，甚至个别党务工作者，对党建工作认识上存在误区。有的认为党建工作是“虚功”的，审计工作才是“实功”的。与其花时间搞这些“务虚”的事情，不如多搞些审计项目，多查处一些违纪违规问题还是实在些，由于存在这些模糊认识，导致他们在审计党建工作中疲于走过场，搞一些“面子工程”。

(二)党建工作存在“活动盲区”。鉴于审计工作的特殊性，审计人员外出审计多，造成一些组织活动不能及时参加，对于基层审计机关而言，外出审计的审计组成员多为3－5人，少则只有1－2人，达不到3人以上组建审计组+临时党小组的标准，成为了党建活动的“盲区”。

（三）组织建设活力不够。党建工作的基础在党员，党员示范作用发挥的好不好，直接关系到基层党建工作的效能的高低。对于审计机关而言，审计组是个特殊的机构，是审计人员的主阵地。基层审计机关很多审计组的组长或主审不是党员，有些党员业务能力并不强，党内活动开展不够经常，体现不出党员的先进性。

（四）制度落实有打折扣现象。目前，从中央到地方，为加强机关党建工作，相继出台了诸多制度，但往往在落实上大打折扣。比如有的审计机关，由于审计任务日益增多，“三会一课”制度流于形式，仅靠补全会议记录应对上级级检查，有的民主生活会形成“茶话会”，相互批评遮遮掩掩，没有达到“杀菌消毒”的目的。

以上问题的存在，不仅影响了党建工作的创造性开展，而且从某种程度上讲，减少了基层党组织的吸引力、号召力，分散了工作的凝聚力、战斗力。如果不及时采取行之有效的举措解决，迟早会削弱党组织的功能和作用。因此，基层审计机关党组织应从思想和行动上引起高度重视。

三、产生问题的原因分析

这些问题，在一定程度上制约了审计机关党建工作效能的发挥，降低了党组织在群众心目中的地位。产生这些问题的原因有一定的客观因素，主要还是主观上、工作上、思想上造成的。主要有三个方面：

（一）加强理论武装的紧迫感还不够强。虽然各级党委（党总支、党支部）高度重视理论学习和政治思想建设，但由于平时业务工作任务重，不同程度地存在抓业务建设多、抓学习和思想建设不够，在运用科学武装头脑思想、洗涤灵魂上与组织要求还存在一定差距。特别是党的创新理论成果学习深度还不够，有时尽管要求了，安排了、学习了，但研究得还不够透彻，缺乏理性思考分析，没有深入细致地解剖麻雀，致使理论学习有时时肤浅，做表面文章，影响了对审计工作的深层次指导。

（二）落实管党治党的责任还不够到位。有的党组成员与干部职工谈心交流不经常，直接听取基层意见不及时，帮助干部职工解决实际困难不多，深入一线调查研究的措施不够有力、指导不够经常，调研成果的运用不够。有时为了图一时轻松，简单开个会、发个文布置一下，对纪律和决策的落实情况缺乏比较强硬的督促检查指导，未能有效发挥制度在正风肃纪方面的刚性约束作用。

（三）党组织服务群众的工作能力有待提升。在快速提升青年党员的专业技能和业务素质方面，办法不多，成效不明显。从我局审计干部结构来看，现有审计人员多数为经济管理、会计类专业，工程及计算机方面的人才占总人数的比例不足30%，特别是“大数据”背景下的计算机专业知识的人员奇缺，信息化人才队伍面临着青黄不接。如有的审计干部思想滞后，知识结构呈老化趋势，还习惯于“啃老本”，特别是在提升服务群众工作水平上，习惯于传统理念和办法，思路不多，采取新措施、新手段不多。

四、基层审计机关加强党建工作的路径探析

加强审计机关党建工作，必须牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的观念。要切实把基层党建工作抓实抓好，必须紧密结合实际，建立健全机关党建工作长效机制，切实找准党建工作的定位，围绕“以党建促审计，以审计强党建”工作思路，发挥党建工作的带动引领作用，着力提升审计服务全面从严治党能力水平，凝心聚力抓党建，服务大局促发展，不断开创审计机关党建工作新局面。

（一）充分发挥“三个作用”构建党建责任新体系

1.充分发挥党组领导核心作用。实行分级负责，从上到下层层有责，一级抓一级的工作机制。一是党组书记负第一责任人的责任，党组书记必须履行好领导、用人、保障、管理责任，经常听取党建工作汇报、研究基层审计机关党建工作、给与具体指导，在机构、编制、人员配备和经费保障等方面给予必要的支持。二是机关党委负直接责任，要协助党组书记履行好抓党建的第一责任，推进机关党建工作责任落实，教育引导党员认真学习党的理论路线方针政策，对基层党组织发挥日常监督职责。三是各党支部书记负具体抓落实的责任，无论是兼职还是专职，都要把党建工作作为主责主业，切实履行好落实、服务、管理和监督的职责。

2.充分发挥党支部战斗堡垒作用。党支部是党的基层组织，地位和作用十分重要。一是提高贯彻执行政策的能力。“上面千条线，下面一根针”，党支部就是贯彻落实各项政策的这根“针”，只有党支部上下齐心、统一认识，支部的合力才能发挥出来。二是抓住政策宣传和学习教育的重点。按照党章的规定使支部活动经常开展起来，结合党的重点工作、重点审计项目进行学习教育。三是做好党员干部的思想发动。准确掌握党员干部的思想动态，有针对地抓好党员干部的思想发动，调动审计工作积极性。

3.充分发挥党务干部先锋模范作用。一是注重培养党务干部，基层审计机关面临人少事多的矛盾，这就促使在配备党务干部时，要拓宽选人用人视野，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的人才。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部提高政治素质和业务能力，关心党务干部的成长进步，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位。二是明确党务干部的角色定位，党务干部肩负着组织领导的角色、协助监督的角色、表率示范的角色、亲朋友人的角色、实践执行的角色，党务干部队伍一定是一支政治素质高、思想认识深、业务能力强、管理措施硬、工作精力足的队伍。

（二）依靠“三个抓手”，促进党建内涵新变化

1.以完善制度为抓手。一是完善工作责任制，积极探索新时期加强党建工作的新思路、新机制，进一步明确党建工作的主体责任、目标任务和考核办法。二是规范党支部建设，建立健全党支部的组织生活制度和工作制度，围绕班子建设、支部组织生活、党员教育管理、民主评议党员、党员发展工作等，提出具体要求和考核标准。三是建立党员积分管理模式，根据党员参与学习、参加党员活动、开展组织生活会、违规不作为等情况实施积分，通过积分管理，将党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核评价定量化，不断加强党员日常教育管理。

2.以深化阵地为抓手。一是不断完善内部阵地建设，加大人力、物力、财力的投入，加强硬件设施建设，把审计文化书屋、审计文化走廊、党员图书阅览室、党员活动娱乐室等继续搭建好，为党组织和党员学习活动、凝心聚力、交流经验提供更为宽广的平台。二是不断拓展外部阵地建设，审计机关党员干部长期外出审计，要建立审计组+党支部的组织管理模式，根据参审人员中的党员数量，三人以上应当建立临时党小组，五人以上的应当建立临时党支部，使每一位党员时时处处均在党的组织、管理、监督之中。

3.以创新载体为抓手。一是实现党建工作务实化。切实解决党建工作目前普遍存在的“两张皮”和“一般化”问题，找准切入点，以业务工作特别是审计业务工作中的薄弱环节或以推动重点工作、难点工作为突破口，形成研究课题，以机关科室或党支部为单位，围绕课题开展学习研究，由分管领导牵头，确保人人有任务，党员带头做，在实践和反思中发现问题、解决问题，在团结和协作中激发活力、创造动力。二是实现党建工作信息化。构建“党务管理智能化、信息维护精准化、 党员教育个性化”的党建工作新模式，利用“互联网+”、微信、QQ平台，按时发布党建工作动态，上传学习资料，党费缴纳情况，征求意见建议，打破地域、时空界限的壁垒，加强党组织与党员，党员与群众之间的交流互动，构建起纵横交错、内外互动的开放式交流平台，提高党建工作的透明度和群众的满意度。

（三）坚持“三项提升，推动党员能力新突破

1.坚持理论提升。一是领导干部要带头抓好理论学习。认真学习党章党纪党规，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带头读原著、学原文、悟原理。制定学习计划和理论学习实施方案，确保学习有章可循。积极开展党组中心组学习，坚持集中学习与个人自学相结合、书本学习与网络学习相结合、专题研讨与谈心交流相结合。做到有计划、有安排、有笔记、有讨论、有心得。主要领导作为学习的第一责任人，要亲自安排部署，检查指导本单位学习活动。二是通过多种形式加强全体党员理论教育。一方面，坚持支部主题党日活动和党课制度等，开展集中学习、听报告、上党课、观看理论宣传片、在线学习、“网上晒学”等宣传教育。另一方面，结合体育竞技活动开展室外拓展训练，丰富党员生活，提高基层党组织的吸引力和凝聚力。

2.坚持业务提升。一要找准学习的突破口，针对当前审计工作面临的新形势、新情况，强化审计业务培训，科学安排，精心选材，诸如审计中揭露、查处重大违法题的审计思路和审计方法；审计文书部分书写不规范、不注重细节；保密意识不够强、存储文件不规范等问题。二要坚持全员培训的原则，开展“审计大讲堂”，实行干部轮流讲课，不拘泥于培训形式，可以是课堂讲授，也可以是小组讨论、案例研讨，既满足了大家的培训需求、丰富了业务知识，又锻炼了干部的综合能力。三要秉承开放包容的学习理念，既要“走出去”积极选派审计人员外出参加省、市各类业务培训，又要“请进来”，广泛汲取先进县市区审计局的丰富经验、先进做法。

3.坚持典型提升。一是充分挖掘，挖掘审计人身边的典型和模范，结合上级部门开展的评选活动及自身工作实际，在机关开展红旗科室、道德模范、襄阳楷模、优秀党员、星级党员评选等评选活动。二是明确标准，典型只有可亲可敬、可学可跟、可信可鉴，才有说服力、感染力，要坚持实事求是的原则，选出一批学习标兵、审计业务能手，充分发挥榜样的示范带头作用。三是扩大辐射，“一花独放不是春，百花齐放春满园”，要通过先进典型潜移默化的影响和带动，推动基层党组织和党员学习借鉴，使争先创优、比学赶超在审计机关蔚然成风。

（四）突出“三项重点”，实现党建水平新升级

1.突出督促检查。一是督促检查贵在经常，是提醒责任主体、发现问题、指导工作、解决困难、推动落实的过程。二是督促检查贵在从严，党组书记、分管领导在带头督促检查过程中，要严肃认真，坚持问题导向，该指出的指出，该处理的处理，做到查则必清、清则必办，办则必果，要保持对党员教育的及时性和管理的精准性。三是督促检查贵在抓细，要注重党建工作检查的方式方法，既要看到落实全面从严治党中好的一面，又要看到工作中的缺点和不足，力争通过督促检查解决问题、增强效果、提振士气。

2.突出考核评议。一是把考核标准立起来。将考核机制引入机关党建工作，建立党建工作履职尽责项目清单，将党组书记、支部书记、党支部委员和党员的职责清单化、明晰化。实行多层次考核评议，分为党组书记抓基层党建工作述职评议、党支部考核和党员民主评议，实现考评全覆盖。二是把考核过程严起来。采取年初建账、年中查账、年底算账的方式，全程跟踪考核指标完成情况，以达到考评促落实、促实干、促发展。三是把考核结果用起来。以会议、谈话、通报等适当方式，将考核结果及时反馈给各党支部和党员，并将其作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3.突出作风建设。一是廉政提醒常态化。每逢季度末和重大节假日，可借助政务平台、工作群等发出廉政短信，平时可利用电子显示屏、宣传栏展示廉政警言，做到警钟长鸣。二是监督问责严肃化。在每个支部中选举产生支部纪检委员，负责支部内的廉政宣传教育与督导检查；为每个审计项目配齐项目监督员，实行轮岗监督，负责对审计组廉政建设进行实时跟踪，及时发现苗头性和倾向性问题，定期向局纪委汇报情况。三是惩防体系实效化。建立风险排查、预警处理、修正完善、绩效考核、责任追究的风险防控管理流程。健全完善被审计单位监督举报渠道，实现真实有效的评价反馈。