基层审计机关党建工作与审计工作深度融合的几点思考

习近平总书记在党的十九大工作报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”作为肩负监督重任的基层审计机关要坚持把抓好党建作为最大的政绩，把管党治党的优势不断转化为审计新发展的强大保障。如何深化党建工作与审计工作深度融合，促进审计事业大发展，是我们必须面临的重大课题。因此，审计干部要认真思考探索，采取有效措施切实创新推进。

一、基层审计机关党建工作的基本现状

近年来，基层审计机关大力推动党的一切工作落到支部、依靠支部的鲜明导向，以筑牢党组织基础、规范党内政治生活、健全制度管理体系为目标，扎实推进党建工作规范化、制度化、科学化，为做好新时期审计工作提供坚强组织保证。

支部设置规范化。严格按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，完善基层党组织设置，在人数较多的业务科室、直属单位中组建党组织，消除空白点。调整优化党支部设置模式，按照“便于党员活动、便于加强管理、便于发挥作用”的原则，合理设立党小组。

阵地保障规范化。完善党员服务中心功能，严格按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准，实现“一支部一阵地”，加强阵地建设。党组织活动经费列入本部门行政经费预算，切实给予党员教育培训、开展活动等经费保障。

班子配备规范化。严格选贤任能标准，把党性强、作风好作为硬标准，确保支部班子、支部委员、专职干部配备齐全，探索优化职能分工，提升组织效能。切实选好配强党支部班子，对不胜任、不称职的党支部书记，及时进行调整。

学习培训规范化。创新学习载体、活化学习形式，理论与实际相辅，“走出去”与“请进来”相佐，每季度组织集中学习交流会、研讨会、审计讲坛等活动。加强党支部学习培训管理，做到党建工作与审计工作有机结合，有力地促进审计项目顺利实施。

党员服务规范化。开展党员干部进社区志愿服务活动，持续深化“关爱留守家庭”、“关爱贫困党员”、“1+1心连心”双联双促等活动等活动，做好联系企业和贫困村的帮扶工作，全力服务防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，在服务中心、服务大局中主动作为、积极作为、有效作为。

组织生活规范化。严格开展“支部主题党日”活动，积极创新特色动作，实现分级分层全覆盖指导体系。严格执行“三会一课”制度，在抓常抓细抓长上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育活动，推动党员干部自觉履行党章赋予的各项职责。

责任制度规范化。严格执行党性定期分析和民主评议党员制度，规范程序，提高质量，落实成效，督促整改。强化党建工作责任制，完善党组织书记抓基层党建工作承诺制度和述职评议考核制度。健全党内关爱激励制度，广泛开展谈心交心活动，畅通党员干部建言献策渠道。

二、基层审计机关党建工作与审计工作深度融合存在的主要问题

党建工作谋划部署不精细。少数基层审计机关对党建和业务间的关系认识不清，认为党建工作任务过多影响业务工作，把党建和业务割裂开来，出现党建业务“两张皮”现象。还有少数基层审计机关党建工作谋划闭门造车，结合实际不紧密，不能结合审计工作有效开展，未能切实解决基层实际问题，只满足于完成任务，流于形式。

全面从严治党工作机制落实不到位。按要求基层审计机关要成立落实全面从严治党主体责任工作领导小组，组建工作专班。但基层审计机关少数党组织书记对主体责任工作要求认识不足，平时对主体责任工作不闻不问，由办公室以文字落实主体责任工作，等到年终时，则由一两个人加班突击应付检查。

党建工作制度化规范化水平有待提高。机关党建工作安排不够均衡，党员学习、教育活动，有时扎堆、有时间隔时间较长，甚至几个月没有开展相关活动；支部“三会一课”制度执行不到位，数量未达标，质量不高，尤其是组织生活会，事前准备不充分，党员之间交心谈心不够，事中不敢大胆开展批评与自我批评，事后总结、报告不及时；党建工作资料归档不完整、不详实、不及时；党建工作考核结果运用不够等。

少数党员先锋模范作用发挥不够。少数党员学习不积极、不主动，不思进取，知识老化、思维僵化、观念陈旧，知识和能力不适应时代和岗位要求，缺乏必要的忧患意识和进取意识；少数党员精神懈怠，对工作消极应付、推诿塞责，有的甚至搞“选择性审计”、“选择性报告”，执行政策断章取义，随意截留、变通；个别党员干部不谋事、不干事，干不成事，时有牢骚满腹、怨天尤人情绪，忘记了党员身份，党员先锋模范作用无从谈起。

廉政宣传教育经常性不够。有些时候不能很好处理工学矛盾，忽视了廉政宣传教育常态化，造成廉政宣传教育热一阵、冷一阵。廉政宣传教育的针对性不够，廉政宣传教育内容较为笼统，没有因地制宜、因人而异进行宣传教育。此外，还存在压力逐级递减情况，从主要负责人到领导班子成员，到科室负责人，再到一般党员干部，廉政建设压力有逐级减小的趋势。

风险防控执行有待进一步细化。基层审计机关制定和实施的一些廉政和风险防控制度仍然存在一些不适应、不严谨的问题。主要表现在审计自由裁量权、外聘审计人员监管、审计回访、审计公开、审计查出问题定性上报及审计整改督办、评价问责及管理销号等重点环节还存在一些监管漏洞和制度缺陷。此外，在处理干部职工的一些轻微的违规违纪问题上，还存在畏难情绪、面子观念以及重教育轻处理的思想，导致少数干部迟到早退、工作拖拉、效率低下等问题时有发生。

三、基层审计机关党建工作与审计工作深度融合存在问题的原因分析

党建工作与审计工作未同步认识。基层审计机关对加强党建工作的重要性和必要性缺乏应有的认识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍存在。同时，审计机关上级党组织对基层党支部在一定程度上还缺乏强有力的指导，对新形势下加强基层党建工作重视不够，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。

组织建设与审计项目未同步展开。针对审计项目存在独自承担和多个室共同承担，审计项目实施时间较长、审计组党员较多且来自不同支部的实际，有的审计组没有成立临时党支部，成立了临时党支部的，但支部活动流于形式。对审计过程中涉及的重大事项，没有召开支部会研究决定。加之外派审计组所担负的任务越来越重，导致审计人员把主要精力放在工作上，忙于业务工作，忽视了党建工作。

党建成效与审计成果未同步总结。审计项目结束后，仅注重总结审计项目自身成果的现象，未将支部工作一并总结，对审计实施过程中党建工作好的做法和涌现出来的好人好事，未进行宣传表彰和作为评选先进支部、优秀党员和优秀党务工作的重要依据。党建工作考评机制不够科学合理、考评内容不够贴合实际、考评结果缺乏有效运用。

党建方式方法与审计队伍建设未同步创新。随着改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，审计人员观念、党员观念发生了变化，党员结构已经发生了变化，思想观念也变得更现实，然而基层审计机关党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新，仍沿用几十年前的说教式的党建工作方式方法，的确难以解决基层支部存在的各种具体问题。

四、基层审计机关党建工作与审计工作深度融合的措施建议

树铁心，严格落实责任。全面落实党建工作责任制，完善考核问责“五位一体”工作机制，层层建立党建任务清单、责任清单、问题清单。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党支部主题党日活动，系统深入学习党章、准则、条例和习总书记系列讲话精神，严守政治纪律和政治规矩，争做合格共产党员和最美审计人。

用精心，建好建强支部。党支部要严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，做到每月组织一次党支部会议，每季度开展一次全体党员活动，半年进行一次党课教育和一次组织生活会，一年开展一次民主评议党员和红色教育活动，增强党组织的凝聚力。此外，抓好党费收缴，进一步规范党支部活动。

立恒心，提升审计效能。健全绩效考核制、目标责任制和创创先争优激励机制，提升机关效能，推进服务型机关建设，发挥党员先锋模范作用，打造“审计服务零距离”品牌，全力服务防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等工作，开展重大政策落实跟踪、财政预算执行、领导干部经济责任和自然资源资产、政府投资、民生资金等审计，从体制机制的高度提出建设性的审计建议，促进被审计单位完善制度，强化内部管理，提高资金绩效，推动审计服务质量和审计成果提升。

聚全心，打造特色品牌。积极构建党建平台，扎实开展“微党建”活动，从小处着手，从实处抓起，以微见大，提升党建工作的针对性、生动性、实效性，激发党支部新活力。加大入党积极分子和发展对象的培养力度，着力提升青年干部的业务能力与综合素质，做实青年干部成长工程，为审计事业发展奠定坚实的人才基础。

以细心，构筑精神高地。认真落实意识形态主体责任，深入开展中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，开展遵守社会公德、职业道德以及家庭美德教育，规范审计人员的言行举止和文明礼仪。结合重大节庆、纪念日等，开展各种文体活动，不断增强机关的凝聚力和向心力。加强审计书屋建设，打造书香审计和文明审计机关。

下决心，防控审计风险。加强党员干部的廉洁自律教育，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行审计“四严禁”、审计“八不准” 纪律，坚持半年一次审计廉政回访，对发现的苗头性和典型性问题及时整改到位，对违反纪律的，严格追责问责。严格执行述职述廉、民主评议、领导干部重大事项报告等制度，以严格执行审计纪律为突破口，对审计工作实行全方位、多层次、综合性的廉政监督。