建设高素质专业化审计队伍的思考与对策



习近平总书记在党的十九大报告中提出：要建设高素质专业化干部队伍，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

审计部门是保障国家经济健康发展的免疫系统，是反腐败的前沿阵地，审计干部是参与国家治理的实践主体，对“四个全面”战略布局的进度和质量起到重要作用和影响。随着市场经济的发展、数字化时代的到来以及审计全覆盖目标的提出，党委政府对审计工作寄予很高的期望，审计机关面临越来越严峻的考验和挑战，特别是审计队伍专业化能力和素养的高低决定审计监督职能和建设性作用的发挥，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象。作为一项复杂系统性工程，抓好审计干部队伍专业化建设，必须坚持长远规划、循序渐进的原则稳步推进，努力探索适应审计发展需要、符合干部成长规律、富有审计特色的专业化队伍建设新路子，着力培养“查核账务的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行手”的复合型干部队伍，切实为审计事业科学发展提供强有力的人才保证和智力支持。

一、健全人才引进机制，严把进人关口。一是把好审计干部招录关。科学制订录用计划，设定学历水平、专业背景、职称资格、工作经历等条件，明确招录标准，运用公开招考和基层选调等方式，招录具备大学本科以上学历，具有与招录审计岗位相关专业技术执业资格的人员，必要时加试审计工作必需的专业知识。二是把好审计干部调入关。以调入方式进入审计机关从事审计业务的人员，应当具有大学本科以上学历，且有与审计相关的财经、计算机、工程等方面的工作经历。特别是安排和配备审计部门领导干部时，加强与组织人事部门沟通协调，必须要求熟悉了解审计业务，并有一定经济工作经验。三是把好高端人才聘任关。经公务员主管部门批准，结合审计实际，对资源环境审计、计算机审计等专业性较强的职位实行聘任制，逐步加大对高端专业化人才的引进力度。

二、加大教育培训力度，搭建成长平台。一是提高审计干部职业胜任能力。围绕专业化建设要求，鼓励干部提升学历层次和职称水平，加强知识更新教育，通过审计质量分析、查案技巧经验交流、计算机审计方法演示、审计案例剖析、优秀审计项目观摩等多种形式，不断增强查核问题、定性处理等实战能力。实行人才强审战略，通过分层分类培训，造就各类人才，着力提升干部发现问题、分析和解决问题，并从理论角度进行归纳和科学阐述的能力。二是提高审计干部战略思维能力。充分运用远程教育、审计网络培训、专家讲座等多种平台，提升干部综合能力。适时组织干部分析国内外形势，学习把握中央、省市重大战略布局和决策部署，深入了解国家宏观经济政策走向，通过开展“四个全面”、“一带一路”等重大战略部署专题研学，着力培养干部独创性思维，引导干部善于从多角度、全方位地观察问题，科学预测事物发展方向，不断增强服务改革发展的大局意识。三是提高审计干部科学判断能力。紧扣当前社会热点难点，涵盖依法行政与法治政府、互联网思维与政府治理创新、领导干部压力缓解与心理调适、互联网时代与大数据发展趋势等方面，进一步解放思想，转变观念，理清思路、拓宽视野，努力培养具有宏观把握能力、科学判断能力、依法办事能力、创新驱动能力的高素质干部队伍。

三、拓展培养锻炼渠道，铸造领军人才。一是加强全方位人才培养和力量储备。目前，审计机关干部队伍结构不合理，特别是专业性干部缺乏、发展型人才不足等问题比较突出。结合审计发展实际、领导班子建设需要、干部成长规律和专业特点，制定务实管用的专业化干部队伍中长期培养计划，通过开展“业务之星”、“查案之星”、“计算机之星”、“信息之星”等推选活动，不断培养青年干部创新创优意识，争当时代先锋。二是大力培养领军型专家型审计骨干。一方面培养选拔政治素养优、学习能力强、业务技能精的审计骨干，发挥其模范标杆和辐射带动作用，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，加快专业化队伍建设；另一方面选拔专业骨干送出去定向培养，通过组织领军人才开展创新项目演示、重大案件解剖等活动，充分发挥领军人才示范引领作用。三是全力打造复合型高层次拔尖人才。建立审计干部交流轮岗机制，坚持把多岗位领域锻炼、大项目审计实践和高水平管理实务作为干部丰富阅历、积累经验、增长才干的有效途径；建立审计干部挂职锻炼机制，拓展交流任职渠道，加强与组织人事部门的联系沟通，选派年轻干部、业务骨干到乡镇或先进省市挂职，使人才在实践中得到锤炼；建立上下级行政机关双向交流机制，畅通行政机关间干部挂职交流渠道，通过上挂下派、跨部门岗位交流等方式，多渠道多层次培养锻炼干部，努力形成人才优势互补、梯次结构合理、资源配置科学的工作格局，助力培养精通审计业务、熟悉计算机操作、善于精细化管理的复合型人才队伍。

四、建立考核激励机制，发挥导向作用。一是建立完善专业化人才评优选拔机制。结合实际，将干部参加学历学位教育、专业技术职称考评、计算机等级考试等情况纳入考核内容，并与个人评先表优、职级晋升相挂钩，形成强大的内生动力，以较高学历层次和专业技能，推动审计质量整体提升。二是建立完善专业化人才倒逼定位机制。按照审计干部专业技能，进行分类管理，限定时间升级进位，自觉定位，运用倒逼机制，实行专业化岗位准入制度，如新录用的公务员，应进入审计机关3年内，通过审计专业中级技术资格考试；担任审计项目主审的，应具有与审计相关的中级及以上专业技术资格；从事审理复核工作的，应从事审计业务5年以上且有参与2个以上大中型审计项目等上岗规定，从而“逼”出审计干部提升业务能力和专业水平。三是建立完善专业化人才绩效管理机制。结合实际，制定绩效管理实施办法，坚持平时考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、组织考核与群众评议相结合的原则，充分发挥考评导向作用。严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，形成有效管用、简便易行、利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，通过竞争上岗、民主推荐等方式，切实把政治品德优秀、业务本领精湛、纪律作风过硬的审计干部选拔到重要岗位上来；严格落实考核奖惩制度，对工作上有突出成绩和贡献的优秀审计人员进行表彰；对造成审计风险失控、出现审计质量事故、失职渎职等违纪违规的有关人员，严格问责追责，决不护短。

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