审计助推建设单位规范管理政府投资工程项目



近年来，鄂州市政府投资审计局对市内重点基础设施建设项目、安居工程项目以及水环境整治项目进行了跟踪审计，审计发现，建设单位违反基本建设程序的行为常有发生，这些行为在一些干部眼中，算不上严重违纪，多数情况下也构不成犯罪，是为了干事而采取灵活措施。这类行为虽然解决了眼前的问题，但不利于建设系统法治建设，不利于建设市场健康发展，降低了政府投资资金使用效率，也会影响建设单位决策的正确性。建设单位作为建设项目的监管和实施主体，无论是工程项目的前期工作还是施工过程中的监管工作及后期的保养和维修工程都承担着主要责任。因此，我认为只有建设单位重视基本建设程序的执行，从以下几方面对工程项目进行规范管理，把自身的职权发挥和运用好，才能确保建设项目定期、保质完成。

一、掌握现行工程建设相关法律法规和建设程序

一项建设工程从立项到竣工验收交付使用，要经过一系列的阶段和程序，相关政府部门对各阶段、程序都要进行严格的审查、监督和管理，从项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计文件阶段、施工图设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段到后评价阶段，先后要办理立项审批、环境评价、土地规划许可等数十项申报和批复，每道程序都是环环相扣的，哪道环节出了问题，下面的程序将很难继续下去，这大量的、细致的、繁琐的工作只能由建设单位自己完成，其他人是无法替代的。因此，要使项目顺利完成，建设单位必须掌握相关的工程建设法律法规，制订周密的计划，组织高素质的团队，按照合法的程序尽善尽美的完成每一项计划工作，才能够推进工程顺利进行。

二、做好建设项目开工的前期准备工作

工程建设前期准备工作对加强工程建设全过程管理起着至关重要的作用，前期准备工作质量的优劣决定着工程施工是否能够顺利开展。建设单位要提高对前期准备工作的重视程度，避免盲目、仓促开工造成不必要的损失。首先，优选投资建设方案。在项目投资决策之前，建设单位应对项目实施的可行性进行研究和论证。制定多种投资建设方案，科学预测项目建成后的社会效益和经济效益，优选技术先进、经济合理、满足建设条件的投资建设方案。其次，优选设计单位。设计工作是工程建设的基础性工作，设计文件的好坏直接影响造价成本的控制力度。建设单位应委托具有相应资质的优秀设计单位进行工程设计，以提高审计质量，并配合设计单位考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更，确保为工程建设提供准确详细的设计图纸。再次，优选施工队伍。在工程招投标中，建设单位要合理确定工程造价和标底，从施工单位专业技术水平、已建成工程质量、资质高低、项目管理能力、业绩信誉优劣等方面进行综合考察，优选素质优良，能够满足工程建设要求的施工队伍。最后，优选监理单位。建设单位要优选专业的监理单位，使监理单位能够担负起自身职责，认真做好各项监理工作，加大对工程质量、工程进度和工程造价的控制力度。

三、编制项目实施计划

建设单位要对工程项目制定量化目标，针对工程质量、进度、安全、资金等工程管理核心内容，编制项目实施计划，明确各项指标标准，从而实现对工程建设各要素的全程控制。具体包括如下方面：一是编制工程项目建设总进度计划，使总进度计划涉及初步设计到工程竣工投产的全过程计划安排。二是编制工程项目年度计划，确定跨年度工程每年要完成的工程内容，确保对工程实施长效控制。三是编制项目进度计划，为工程建设期间内各项工作的相互协调提供有力依据，保证工程工期得到全过程控制，避免出现工期延误或工期延期的情况。四是编制项目资金控制计划，使项目资金在满足工程建设需求的前提下，得到有效控制，确保投资效益目标的实现。

四、加强工程施工质量管理

突出施工质量管理重点。首先，建设单位要将材料质量控制作为重点，严格查检复核进场材料的质量，并对材料进行随机抽验，严禁未经检验的材料投入到工程建设中。其次，建设单位要加强隐蔽工程质量控制，积极配合设计单位、监理单位和政府质检部门对隐蔽工程进行验收，只有在验收合格的情况下方可办理验收签证，进入下一道施工工序。再次，建设单位要对施工进度和现场签证进行监督。保证工程的进度是工程是建设项目按合同期限完成作业的有力保证，如果发生延误完成情况，要明确延误施工的原因，找出相应的对策，以便保证工程的顺利完成。施工签证以书面形式记录下施工现场发生的特殊事件，建设单位一定要掌握工程签证的形式和产生原因，做到及时、公正、准确，保证根据实际情况记录，以便在工程结算时减少不必要的矛盾。最后，建设单位应运用动态控制原则，围绕预期目标对工程质量管理计划、实施、检查、处置等管理活动实施全过程控制，在事前要做好施工准备工作，在事中坚持施工质量标准，将工序质量作为质量控制要点，在事后对施工质量做出客观评价，及时纠正工序偏差，从而使施工质量处于全程控制状态。

五、加强工程安全生产管理

工程施工它是一项十分复杂的工作，各种不安全因素相互交错，造成管理难度大、作业难度大、劳动强度高、伤亡事故多。有关部门统计，我国每年死于工程施工的人数仅次于交通、煤矿等行业，而其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60%，而这些安全事故的发生，造成的危害是无法估量的，因此，生产必须安全，安全为了生产，实现安全生产才是工程施工的核心，是工程能够顺利进行的基础，是获得效益的前提和保障。建设单位应加强工程施工过程中的安全管理工作，严格执行安全措施。一是督促监理单位要履行好自己的职责，严格审查施工单位的安全技术措施。二是督促施工单位要根据工程项目的特殊性来建立安全生产目标，落实安全生产检查制度，建立安全施工技术保障措施。三是要求施工单位把工程造价中的安全文明施工费用到现场施工上来，而不是把这些费用当作施工单位的成本或利润。

六、建立廉政监督制度

建设项目是建设工程市场的发动机，如果没有建设项目，那么设计、监理、施工承包等业务单位将难以生存。因此，建设单位的各级管理人员成了竞争单位拉拢腐蚀的对象，工程上马、干部下马的事件常有发生，这就需要建设单位的管理人员具备高度的责任心、敬业精神和清正廉洁的风范，公平公正的对待每一个竞争者，建立廉政监督制度，防止腐败发生，杜绝豆腐渣工程。因此，建设单位的各级管理人员必须抵抗各种利诱，牢记公平公正公开的原则、科学的方法是工程顺利完成的重要保证。