浅议中介审计机构在单位内审与国家审计中的角色定位

近年来，随着政府投资项目日益增多、投资审计全覆盖工作的不断推进，投资审计工作量不断增加，建设单位和国家审计机关投资审计力量明显不足，无法满足日益增长的投资审计需要，通过聘请中介机构参与审计能很好地缓解这一矛盾。现就中介机构在参与建设单位内审与国家审计中角色定位分析如下，供大家讨论。

一、审计工作的目的不同

中介机构参与建设单位的审计是受建设单位的委托开展审计，属于建设单位内部审计，是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制等问题，从而达到提高投资效益的行为，是确定造价的实施过程和行为。

中介审计机构参与国家审计机关的审计是代表国家审计机关进行的审计，审计的目的是加强对国有资金或公有制资金的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金、私设小金库等造成建设资金流失的违法违规行为，其职能是一种监督行为。

二、审计工作的依据不同

中介审计机构参与建设单位的审计主要是根据《建筑法》和国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》等国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额、工程量消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，对工程造价进行确定的控制。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证等，对竣工工程实际造价进行审核，作为承发包双方结算的依据。

中介机构参与国家审计机关的竣工决算审计是依据《审计法》和国家审计署发布的《基本建设竣工决算审计工作要求》等相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金，隐瞒或截留基建收入和投资资金执行情况等。

三、审计工作的性质和内容不同

中介机构参与建设单位的审计只是对工程实体进行审计，运用国家规定的计算规则和计量标准对工程实体进行工程量的审核，运用相应的定额标准查看套价及取费是否正确，材料价格是否符合相关要求。是对实体工程的工程造价进行控制与确定，从而达到提高投资效益的目的。

中介机构参与国家审计机关的审计贯穿于建设工程的全过程，对工程立项到竣工决算整个过程的每一个环节都进行监控，他不只是单独的工程造价咨询服务，其工作性质起监督作用。包括如下内容；

遵守国家法规、落实政策措施和执行规划情况，履行基本建设程序情况，建设资金管理使用情况，招投标和物资采购情况，项目建设管理情况，投资控制和工程造价情况，投资绩效情况，土地利用和征地拆迁情况，环境保护情况，基础设施和公用事业项目的特许经营活动情况，其他需要重点审计的内容。

四、审计工作的方法不同

中介机构参与建设单位的审计主要是针对资料真实性、客观性、公允性进行评价，专业性强，但不会对项目的全面造价进行管控，具有局限性。

中介机构参与国家审计机关的审计在发现问题的同时，针对具体问题提出相关建议并不断持续改进，着重于过程的控制与监督，进一步加强对工程项目的全面控制和监督。掌握结算终审争议解决的原则、方法、谈判技巧等，把握政策界限、审计原则和工作底线，任何的沟通交流都不能以牺牲审计原则为代价，否则便失去了审计的意义。

总之，中介机构在参与建设单位的内部审计和代表国家审计机关的审计中虽然角色有所不同，但都发挥着十分重要的作用，为国家的工程建设健康有序的发展作出了巨大的贡献。