财政资金统筹使用中存在的问题及对策

根据安排，笔者最近对某区2017年度扶贫政策措施落实和扶贫资金管理使用情况开展了就地审计。审计发现，基层在制定扶贫资金统筹整合使用方案上存在着许多问题，有些问题还具有普遍性，应引起各级各部门的重视。

一、审计发现问题

1.人为做大财政统筹整合规模，将已有明确安排的项目资金纳入扶贫资金统筹整合，笔者在审计中发现，2017年该区将农村路网项目资金、高标准基本农田土地整治资金、易地扶贫搬迁项目资金、一事一议资金等有明确用途的资金纳入统筹范围，上述资金实际仍为原主管部门按原计划用途使用。此外，该区还将用于农村路网项目的银行贷款资金纳入整合范围，涉及资金1.3亿元。

2、个别统筹整合财政资金不符合政策导向，将不符合规定的项目资金纳入扶贫资金统筹范围。2017年该区将办公室信息中心建设资金、党群服务中心建设、购买固定资产等日常经费支出纳入整合范围，涉及资金195万元。该区在统筹整合财政资金中并未将资金用于精准扶贫，而是用于县城规划区内基础设施建设、补充公用经费不足等不符合政策导向的项目。

3、统筹整合资金方案流于形式，计划的统筹整合方案与调整后的整合方案相差较大。笔者发现，该区计划统筹整合财政资金2.9亿，其中含交运局用于通村公路硬化和城乡统筹道路建设1.5亿元，但该区在具体实施中却统筹整合财政资金2.5亿元，并未见交运局通村公路硬化和城乡统筹道路建设项目的实施。

4、项目资金来源渠道多，统筹协调难度大。当前统筹整合的资金，除财政部门资金外，还涉及扶贫办、国土局、农业、林业、交通等众多政府职能部门，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配中碎片化、部门化现象突出，以及一些专项“小、散”的问题。少数项目甚至规定了实施地域，受部门利益至上的狭隘观念影响，各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调，致使部门间缺乏有机配合和整体规划，在源头上限制了财政资金整合。

二、完善财政统筹整合使用中的对策及建议

1、加快制定资金统筹整合方案。资金统筹整合使用方案是贫困县开展资金统筹整合工作的重要依据。各贫困县应完善脱贫攻坚规划，确保规划项目与本县脱贫攻坚需求相一致、与统筹整合资金规模相匹配、与部门重点任务相衔接。贫困县资金统筹整合使用方案要翔实具体，分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，做到可操作、可考核。

2、创新统筹方式，搭建统筹资金平台。县级部门应结合实际，通过规划引导、项目支撑，搭建好统筹平台，统筹资金、资产、资源，集中力量精准扶贫，实施以重大项目为平台的主导型统筹，牵头部门要发挥主导作用，主动统筹，其他相关部门按分工各负其责，配合统筹；采取奖补方式引领统筹，通过省对下因素分配、切块下达、不“戴帽”的资金，以及财政收回的结转结余资金，采取奖补等方式，引领其他财政专项资金参与统筹。

3、加强审计监督，促进提高财政资金使用绩效。审计机关要加大对财政资金统筹使用的审计监督，紧紧围绕“整合专项、盘活存量、优化支出、提高效益”目标开展工作，坚持将财政资金投入与项目进展及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终。进一步推动整合资金，统筹安排财政资金，盘活存量、用好增量，促进财政资金尽快形成有效支出，提高财政资金使用绩效，促进经济平稳健康运行。