长江经济带生态环境保护存在的问题及对策

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视生态文明建设，将“绿色发展”纳入五大发展理念之一。习总书记一直高度关心、关注长江经济带生态环境保护，曾多次亲自考察、调研长江流域生态环境保护工作，为“母亲河”的保护“把脉”、“开方”，并提出要“共抓打保护、不搞大开发”，嘱托我们守护好一江碧水。笔者结合参加的某市长江经济带生态环境保护情况审计，谈一点个人粗浅认识。

一、存在的主要问题

从审计情况看，某市政府在长江经济带生态环境保护能够积极履职尽责、取得了不小的成绩，但也存在一些问题，主要表现在一下几方面：

（一）未建立湖泊治理的有效联防联控机制。湖泊治理、特别是跨区域的大湖泊的治理是需要流域内所有政府共同努力、联防联控才能治理好的，如果仅仅是一方治理、另一方污染，就会事倍功半，难以达到预期效果。从中央到省也提出要建立水污染防治的联防联控机制，但审计的某市来看，在跨流域河流治理上还未建立有效的联防联控机制，仅仅停留在，开开会、考考察的层面。

（二）治理效果不佳、多次重复治理。近年来无论是中央政府还是省级政府，都高度重视水生态环境治理，在湖泊保护、黑丑水体治理等方面投入了大量资金。如果投入了资金、却达不到应有的效果，必然造成财政资金的浪费。从审计情况看某市在湖泊保护与黑丑水体治理方面积极争取中央、省级财政支持，做了许多工作，但受自然环境、资金投入力度、治理科学性等因素影响部分水体治理效果不佳，存在多次治理现象。如某黑丑港经过3次治理水质仍未明显改善。

（三）存在生活污水和农业生产污水直排现象。由于城镇污水处理设施和污水管网建设跟不上城市发展速度和农村污水处理设施建设的缺失，使一些生活污水无法收集处理，只能直排沟渠、湖泊或雨水管网；此外在农村还存在一些落后的农业生产方式，使用的化肥、农药产生的污染通常都是直排沟渠、湖泊，家庭小规模畜禽养殖产生的污染和病死家禽也是通过沟渠、湖泊处理。    

（四）园区污水处理能力与污水产量不匹配。一方面有的园区污水日产量超出污水处理厂的日处理量；另一方面有的污水日产量低于污水处理厂日处理量的。超出处理量会使污水不能达标排放，低于处理量会导致处理厂资源的浪费。

二、对策及建议

针对在长江经济带生态环境保护方面存在的问题，现提出以下几点建议：

（一）统一部署加强协作，建立行之有效的联防联控机制。跨区域水污染防治仅靠一方单打独斗显然无法达到理想的治理效果。因此在跨区域治理方面应该在省级部门统一部署下，建立完善的联防联控机制，可以参考“河湖长制”，设立“联防联控办公室”，签订目标责任状，层层压实责任，避免九龙治水群龙无手的尴尬局面。

（二）科学治理提高效益，提出科学的适合实情的治理方案和严格的效益评价方法。规划科学是最大的效益，规划折腾是最大的浪费，在实施一项治理项目前要做足功课，科学论证、充分听取专家学者、和人民群众的意见建议，切实提出科学、可行的治理方案。同时，治理后也要对治理效果进行严格的评价，可以引入人大代表、政协委员、人民群众和社会机构对治理效果进行公平、公正、公开、透明的评价。

（三）注重民生关心民情，加大投入切实解决发生的人民群众身边的污染问题。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，针对生活污水直排问题，政府要主动作为加大投入，尽早建设完善的与城市发展相匹配的生活污水处理设施和城市污水收集管网。

（四）坚持转型升级，实现绿色协调可持续发展。在企业准入上严把关口、严格审批、坚决避免高耗能、高污染项目上马；同时加快园区提标升级改造，提高园区污水处理能力和废气物的资源化利用率；此外鼓励支持污染防治技术企业发展、在技术创新方面走校企合作的路子，让更多的实用型技术应用到污染防治中，为打赢污染防治攻坚战提供技术支撑。