认真解读“建设方案”是现代农机合作社审计的关键

2008年以来，黑龙江省农委、省财政厅针对我省实际情况每年都印发现代农机合作社建设方案（以下简称《建设方案》），《建设方案》是落实省委农村工作会议精神，围绕“两大平原”现代农业综合配套改革试验，培育和壮大新型农业经营主体，加快现代农机合作社建设步伐的重大举措，是我们审计现代农机合作社的主要政策依据，认真解读、理解《建设方案》具有非常重要意义。

一、紧紧抓住申报条件这个前提

每年的《建设方案》都对现代农机合作社主体、基础、原则、布局、发展目标都做了具体规定，只是每年侧重点略有不同，要求申报的农机合作社必须具备相应条件，才可能成为现代农机合作社。

以2015年省农委联发〔2015〕56号《建设方案》为例，一是必须成立一年以上的农民合作社；二是法定代表人必须是当地农民；三是入社社员80%以上是农民，每1000亩土地入社社员不低于20户；四是上年农民合作社财务决算；五是新建农机合作社章程必须明确：依法治社、民主管理，分配以入社土地为主，国投收益平均分配等机制，原农民合作社社员、土地和资金转入新建农机合作社，成为一个经济实体等条件。核心就是坚持农机合作社的基本原则，以规范化建设为中心，突出建设质量，带地入社面积逐年增加，三年内达到建设规模，发展一批管理民主、分配合理、规模经营、带动力强的农机合作社，加快我省现代农业建设步伐。

具体方法是审计过程中要逐条对照，检查农机合作社是否符合相应规定。对于农机合作社上报的材料要适当延伸调查，在真实的基础上对农机合作社进行评价。工作实践中，我们发现有的农机合作社程度不同的存在上述问题。不符合上述条件，就不符合现代农机合作社准入“门槛”，就涉嫌弄虚作假骗取、套取国家资金。

二、关注审批程序，揭示相关部门不作为、乱作为

《建设方案》对审批程序做出了明确规定，县级审核小组要做到“两个征求和五个见到”。两个征求：即征求村委会和乡镇政府意见。五个见到：要有证照、人员、土地和资金、会计账目和《章程》，审计中发现有的农机合作社未达到规定的标准，不符合现代农机合作社建设要求，从另一侧面揭示出相关部门不作为、乱作为。但实际中应注意区分农机合作社成立时就不具备条件还是成立后运行中不符合规定。例如农机合作社成立时土地和人员符合当时规定，但带地入社面积没有逐年增加，三年内没有达到建设规模和没有坚持社员带地入社的问题不同，反映相关监管部门责任不同。通过审计，揭示相关部门不作为、乱作为，推动和促进相关监管部门履职尽责。