依法审计应处理好“五种关系”

依法治国是健全国家审计体系、提高国家审计能力的基本途径和基本保障，在当前全面推进依法治国的大背景下，依法治审显得尤为重要，正确处理好“五对关系”，对于实现国家治理现代化，完善国家审计现代化具有重要意义。以国家治理引领国家审计的现代化，就是国家治理的现代化，它是社会主义现代化的应有之义。

第一，坚持国家治理现代化与国家审计现代化的有机统一。推进国家治理的现代化，建设现代国家治理体系，增强国家治理能力，最重要的是要推进民主法治建设。对于国家审计的现代化来说，法治至关重要。依法独立地开展审计，是宪法赋予审计的神圣职责。审计工作是一项政治性、政策性都很强的工作，审计从“边组建，边工作”，“抓重点，打基础”、“积极发展、逐步提高”、“全面审计、突出重点”到“免疫系统”，围绕国家治理开展审计工作，是现实对审计提出的最高要求。审计工作在规范资金程序、整顿经济秩序、惩治腐败问题、加强廉政建设、服务改革发展、推动政策落实等方面发挥了重要作用，这些作用是特定的历史时期决定的；坚持依法审计的最高原则，是审计工作的基本经验。坚持“全面审计、突出重点”的基本方针，以提高审计工作质量为中心，坚持狠抓人、法、技基础建设，使审计工作越做越好；发挥效益审计的关键作用，是审计工作的核心问题。审计工作如何更好地为改革开放和宏观调控服务的问题，如何深化改革和完善审计体制的问题，如何实现审计工作科学化的问题等等，这一系列新的问题，要求审计工作者必须以实事实是的思想方法，以不断创新的精神研究和实践，从而提高审计的业务水平和工作质量，才能不断提高审计工作水平，才能更好地履行宪法赋予审计的神圣职责，才能不辜负人民对审计的希望和重托。

第二，坚持法治理念与依法审计的有机统一。国家审计现代化，须奠基于牢固的法律制度体系之上。宪法和法律是国家治理的基石，国家审计治理的基本制度体系由宪法与法律建构。法治理念深入人心，深得人心。依法审计，彰显了我国立法理念从注重维护公权、便于行政，逐步转变为重视规范公权、严格执法，把权力关进制度的笼子。依法推进审计监管。通过对地方财政收支和财政体制运行情况进行依法审计，起到提高财政管理绩效、督促预算执行，推动深化财政体制改革的重要作用。积极开展对企业、金融、外资、民生、政府投资等重点领域、重点部门、重点资金的审计，使大量的违纪违规问题得到遏制，规范了管理，提高了经济效益，维护了财经秩序。加强财政预算管理，建立俭朴政府，关注各级各部门成本，从源头上控制政府运行成本，有效促进审计监督向审计服务的转型。

第三，坚持法治原则与政策执行的有机统一。改革是制度上的调整，是除旧布新，是使上层建筑与经济基础相适应，是审计的动力和源泉。积极推进政策执行审计。推进政策审计必须从深化政策执行情况审计入手，将政策执行情况审计结合事前审计、事中审计与事后审计，既能指出已执行政策的不足之处，也能对即将出台政策或尚未制定的政策提出专业建议，将审计关注点从资金使用转向政策过程，并逐步过渡为政策审计。发挥审计建设性作用。加快审计结果公开范围、层次和水平的建设，全面改观政府与民众的信息沟通。建立财政收支审计的宏观综合效益评价体系，推进政府审计对经济运行中的系统风险的监督，优化政府财政的有效支出。建立财政与金融的审计数据预警体系，对政府预算所包含的债务风险、隐性财政等的跟踪审计机制，在审计内容上形成一个横向、纵向相互关联的统一整体，形成合力，提升反映普遍性和突出性问题的水平和层次，提高政府抵御风险的能力。

第四，坚持法治精神与审计精神的有机统一。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。刘家义审计长倡导的“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神，无时不在告诫我们：知精神更要知责任。审计需求的发展，缘于审计监督在国家治理中，具有促进和制约两个方面的作用。对改善经营管理，提高经济效益，有积极的促进作用。同时，它又是对损失浪费、违反财经法纪和损害国家利益等行为作斗争的武器。它代表国家和人民，对国家的财政经济活动，依法行使独立的审计监督权，它的公正、超然、独立的地位和作用，是任何经济监督机关所不能替代的。审计需要理论思维，它往往由一系列审计体制、绩效审计、环境审计、风险防控、经济责任审计、依法和独立等方面问题构成，是对审计工作内在关系及其一般规律的系统化的认识。在审计理论不断深化的基础上，审计工作必将迎来其黄金发展时期。

第五，坚持法治与审治的有机统一。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计实效。长期以来，审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”。对于审计工作的理性反思可以帮助我们认清国家审计的发展大势，有助于进一步推动国家治理的发展，提升审计工作能力。国家审计不断探索审计队伍建设新路子，推动各级审计机关建设学习型、创新型和责任型领导班子，在培养一批具有国际视野、业务精湛、适应信息化要求的审计领军人才和提高审计队伍整体素质上迈出了实质性步伐。国家审计发挥审计“免疫系统”功能和服务国家治理的能力有了明显提升，从责任认知向服务认知的转化，是未来审计工作发展的显著特征。以制度建设为突破口，建立良性发展机制，构建科学管理格局；全面推广审计信息化应用，促进审计发展的科学化水平；加强审计过程管控，规范审计自由裁量权；加强审计业务质量控制，提高审计执法水平；加强审计执法和业务质量检查，提高审计项目质量；强化审计质量和审计风险控制，依法审计、文明审计的意识和水平大大提高，绩效审计、效果审计的触角涉及方方面面，效果越来越明显。