文旅项目中存在的问题与建议

随着社会经济的稳步发展和居民生活方式的多元化升级，近年来国内旅游市场持续升温，群众的出游意愿和消费能力同步提升。在此背景下，多地紧抓文旅融合发展机遇，纷纷加大投入力度，规划建设了一批兼具文化底蕴与休闲体验功能的文旅项目，激活了区域经济活力、丰富了民众精神文化生活。文旅项目投资规模大、建设周期长、专业壁垒高，对项目建设、运营、管理等环节的相关单位提出了较高的要求。本文从投资审计的角度出发，分析文旅项目存在的问题，并提出对策与建议。

一、主要存在的问题

一是运营效益不佳。伴随时代发展与行业升级，文旅项目的准入门槛持续抬高，项目整体投资规模亦随之不断扩大。然而，文旅项目同质化问题较为凸显，某类成功运营模式出现，便会引发各地文旅单位的跟风效仿。一些项目在紧跟“潮流”的同时，未能深挖当地文化特色，缺乏严谨充分的前期论证，贸然启动建设后陷入运营效益欠佳、客源稀少的困境。

二是招投标法律意识缺失。审计发现，部分建设单位存在招投标法律意识缺失问题，以多种方式规避公开招标，如：以时间紧，更熟悉建设内容为由，将应公开招标项目直接发包给前期标段施工单位；未按规定进场交易，在建设单位组织评标，且评委均为建设单位人员。同时，还存在对工程总承包模式认识不清的问题，以项目特殊，前期建设、演出编排、运营服务宜由同一家单位实施为由，将项目运营服务纳入工程总承包中一并发包，并在项目结算时将运营服务费计入工程建设成本。

三是项目现场管理不严。在项目建设现场，除了有施工、监理单位履职不到位这类共性问题外，由于一些项目占地面积大，涉及建设内容多，还存在项目内不同工程施工单位交叉施工，但却衔接不畅，工期延长的问题。另外，一些涉及舞台舞美、景观搭建的项目，在建设期间变更较多；舞台的设计、舞蹈的编排、灯光的效果、景观的搭建、游客的观赏位置，这些内容由于观赏效果的差异进行多次变更，不仅延误工期，还增加建设成本。

四是群众权益保障不到位。审计发现，部分建设单位存在通过使用银行承兑汇票支付工程款来变相延长付款期限，未设立农民工工资专户或向专户拨款不及时，对施工单位支付农民工工资监督不到位导致拖欠等问题，这些有损群众权益，与群众权益保障政策相违背。

二、对策建议

一是进一步加强项目前期论证决策。在项目前期应进行必要的考察，对项目的建设内容、规模进行论证，充分考虑当地游客流量和文化特色，做好前期可研论证工作。对于已经建成但运营效益不佳的项目，要梳理项目使用效率不高和效益不佳的原因，积极采取措施处置，确保国有资产保值增值。

二是进一步强化法律法规意识。应严格遵守招投标法及相关法律法规，相关单位应切实履行招标人主体责任，严格按照规定开展招投标工作，不得以各种方式规避招标。同时，还要加强对工程总承包模式的学习，严格控制发包内容和价格，不得将性质不同、阶段不同、专业要求不同的承包内容进行捆绑招标。

三是进一步规范项目现场管理。加强对项目各相关参建单位的履职监督，对于交叉施工的项目还要做好沟通协调工作，避免工期延误。明确建设内容，与设计单位充分沟通，阐明期望效果，加强对设计文件的检查，避免在建设期间对内容进行反复变更。

四是进一步落实权益保证政策。规范使用商业票据支付工程款，维护中小企业和民营企业合法权益；严格执行保障农民工工资政策要求，加强专户管理，监督施工单位及时足额支付工资，切实保障群众合法权益。