县级固定资产投资审计的探索与思考

固定资产投资审计作为国家审计体系的“神经末梢”，承担着防范地方债务风险、保障民生工程落地的重要职能。本文结合具体审计工作，从县级固定资产投资审计的发展趋势、现实挑战与优化路径三个方面展开分析，为优化基层审计效能提供参考。

一、县级固定资产投资审计的发展趋势 

（一）民生工程占比持续扩大  

县级投资集中于教育医疗、老旧小区改造、农村水利等民生领域。在县级固定资产投资审计中，老旧小区改造、农村饮水安全、乡镇卫生院建设等民生类项目占比逐渐增大，需要强化对“最后一公里”资金落地效果的跟踪。

（二）审计方法突出技术运用 

基层审计普遍采用“资料核查+技术分析”双轨模式。部分县探索将GIS用于征地拆迁审计，通过卫星影像比对识别虚报拆迁面积；借助BIM技术核验地下管网建设的材料用量，揭露隐蔽工程。

（三）监督模式从单一主体向协同化转变

近年来，部分县纪委机关与审计局建立线索双向移交机制，形成监督合力。对于EPC、PPP等复杂项目，部分县通过购买服务引入造价咨询、环保评估机构，最大程度发挥监督合力。 

 二、县级审计面临的现实挑战 

（一）人力短缺与任务繁重的失衡 

基层审计队伍中，财会专业审计人员占比较高，而懂工程管理、数据科学知识的审计人员相对较少。面对新兴领域投资审计任务，人员知识储备难以覆盖项目全要素分析需求，导致审计深度受限。

在平时工作中，基层审计骨干常被抽调至巡视巡察等专项工作，导致单位项目审计人员减少，人均审计任务较为紧张。  

（二）数据处理能力薄弱 

一体化审计系统、BIM建模工具、GIS空间分析平台等技术手段逐步下沉基层，但多数基层审计人员仅掌握基础办公软件操作能力，数据分析处理能力薄弱，BIM建模、GIS空间分析等专业工具使用存在障碍。

（三）审计整改跟踪机制不健全

实际工作中，部分问题因责任界定模糊导致整改滞后。基层人员既要承担监督职责，又缺乏必要的问责权限，陷入“有责无权”的执行困境。 

三、县级固定资产投资审计的优化策略   

（一）打造“一专多能”的基层审计队伍 

通过业务培训及项目实践，培养基层审计人员工程识图（读懂平面图与工程量清单）、现场测量（使用测距仪与取芯机）、数据筛查（Excel公式与简单SQL查询）3项基础技能。

（二）构建“三方协同”监督机制 

借助网络媒体平台、举报信箱等渠道，建立“审计机关专业监督+行业主管部门过程监管+社会公众参与式监督”体系，例如开通“扫码举报”平台，鼓励社会居民对民生工程偷工减料行为实时取证。     

（三）制定分级分类监督制度

1.实行分类审计。对于投资额较大、群众呼声较高、涉及民生安全的项目，实施全过程跟踪审计；对于投资额较小等常规项目，采用“资料预审+关键节点抽查”模式进行监督。 

2.建立审计整改“三种清单”管理机制。如红色清单记录移送纪检监察部门的问题；黄色清单记录需行业主管部门督办的问题；绿色清单记录立行立改类问题，派专人负责，限期销号。 

县级固定资产投资审计的优化，需要正视基层资源禀赋的客观限制，在技术应用上坚持“实用主义”，在队伍建设上注重“因地制宜”，在制度设计上体现“弹性空间”。通过在技术应用、队伍建设、制度创新三方面持续发力，护航地方固定资产投资提质增效，为县域经济高质量发展筑牢风险防线。