关于自然资源资产审计的几点思考

开展自然资源资产审计工作,对于践行绿色发展理念、推进生态文明建设、促进领导干部依法履职尽责等方面具有重要意义。

一、 存在主要问题

(一)数据采集困难。一是数据分散。自然资源资产数据涉及土壤矿产、森林、水、大气环保等多个领域行政主管部门,各部门采用的分类体系、技术标准、取数方法等各不相同,数据较为分散,协调收集难。二是数据不全。通过审计发现一些地方在提供自然资源资产数据方面不够全面准确,存在数据缺项、漏项等问题,特别是乡镇一级对自然资源数据掌握不够精准完整。

(二)人才支撑不够。由于自然资源资产涉及要素多、专业性较强,对审计人员提出了新的更高要求,要求审计人员在与自然资源有关的某项领域具备较高的专业素质,具备较为全面的专业能力。而目前审计人员主要是财务、审计专业出身,对水、大气、国土、林业等领域较为陌生,对这些领域的有关政策、专业知识、业务流程了解不够,难以发现深层次问题并提出高质量建议。

(三)缺乏统一标准。由于自然资源资产审计是全新的审计业务,目前还没有统一的操作指南和行业规范,具体审什么、如何审、运用什么方法审,相关数据如何获取、如何针对问题提出合理化有效建议等等还需要审计人员在审计实践中不断摸索和总结。

二、 对策及建议

(一)强化数据收集分析。一是统一标准建立数据库。协调农业、水利、林业、环保等职能部门和社会科研机构,建立自然资源资产数据库并对入库数据进行规范统一标准。二是利用大数据技术,提高数据收集效率。利用云计算、地理遥感等技术对自然资源资产数据进行批量采取,提高数据采集效率。

(二)加强人才队伍建设。一是定期开展培训。定期邀请水资源、林业、国土、环保等相关部门专家对审计人员开展业务培训,宣讲相关法规政策,讲解业务开展流程。二是注重人才引进,让专业的人干专业的事。一方面在人才招录过程中,注重侧向环境、水利、国土等专业人才招录。另一方面加强对涉及农、林、水、环保等专业的高层次人才引进,充分发挥高层次人才支撑作用。

(三)明确审计方向和重点。一是建立完善自然资源审计评价指标体系。充分调研各行业情况,合理选择相关大气污染防治指标、水土保持指标等,构建初步适用的评价指标体系。二是明确自然资源资产审计重点。紧紧围绕被审计领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职尽责情况,结合当地实际,重点关注主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理、环境保护和生态建设方面的重大决策部署落实情况等。