村级财务管理存在的问题及对策

党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,各级财政安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况,促进基层权力规范运行,审计机关不断加大审计力度,查处身边的“蝇贪蚁腐”,有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。审计在工作中发现的村级财务管理方面的问题,亟需引起重视并认真加以研究解决。

一、村级财务管理方面存在的问题

(一)村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范

从审计情况看,部分乡镇(街道)虽然实行了村财镇管,但村财镇管制度执行不彻底,出现了“村财镇管”只管“帐”,不管理资金问题。乡镇(街道)财政所只负责拨付村级经费,经管站只负责根据村里报来的单据记账,双方不进行对账,导致出现财政所拨付给行政村资金,行政村不到经管站报账,形成“小金库”或“账外账”问题。

(二)未成立民主理财小组,或成立了不“理财”

民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现,大部分行政村都未成立民主理财小组,或者虽然成立了民主理财小组,但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生,而是经村干部指定,甚至村干部直接担任民主理财小组成员,使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度,或建立了某些单项财务管理制度,未形成完整的约束体系,财务支出由村支书或村委主任“一支笔”审批,村民民主理财小组形同虚设,存在着极大的主观随意性,越权超限审批报销现象普遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职,直接经手现金收支,包办代管,一人说了算。由于缺乏有效的约束机制,容易出现村干部滥用职权,牟取私利问题。

审计还发现,部分民主理财小组成员文化水平低,财务管理水平有限,不按规定理财,不认真审查单据,不认真履行职责,随意在费用支出单据上签盖“审核”章,监管职责履行不到位。不符合《农村集体经济组织财务公开规定》《村集体经济组织会计制度》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的相关规定。村级财务也未按照规定按月或按季度进行财务公开,接受群众监督。

(三)村级资产管理混乱,损失浪费现象严重

在精准扶贫工作中,各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设,形成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村,作为村级资产管理。审计发现,很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理,有的闲置、有的使用效益低,有的因为规划时考虑不周,影响到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素,不得不拆除,造成扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场,环保检查时发现距离河流太近,才建成两年还未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅仅二三年,因为村里没有大棚种植技术,没有人愿意承包,村里又没有钱维护,导致大棚毁损严重,村里不计后果,一拆了之。

(四)财务管理混乱,账务处理不规范

村级财务管理人员专业素质普遍较低,会计核算、账务处理不规范现象突出,会计基本的监督职能作用未发挥。部分村会计依照村主要领导意愿行事,导致财务信息失真等问题普遍存在。甚至部分村主要领导把持了村级财务,财务资金管理失去监督,加上村干部遵纪守法意识差,导致“白条”列支现象泛滥,违反了财经纪律,造成资金管理失控。实行村财镇(乡)管制度以后,乡镇经管站财务管理人员专业素质普遍不高,缺少专业财务人员,普遍存在不按会计制度使用会计科目,随意简化甚至任意使用科目名称问题;村账务处理程序不规范,存在不及时记账、结账、对账等问题。原始凭证审核管理不严,白条、收款收据等不合规票据入账问题突出。

另外,由于近几年来乡村振兴工作进入了快车道,农村道路、废水及垃圾处理站、供水设施等配套基础设施建设项目增多,农村集体土地被征用成为常态。村财务账有了大笔土地征用补偿费、青苗补偿费收入,村干部在面临大额的补偿款时,一些人抵挡不住诱惑,将部分路桥涵闸等应计入集体收入的补偿费贪污挪用或私分,甚至编造虚假的项目冒领补偿费,或者编造虚假人员名单领取补偿费,导致严重的村级集体资产流失,土地征用补偿费等集体资金成了村级财务犯罪的重点。

(五)村集体经济没有造血能力,普遍存在新官不理旧账现象

囿于传统的农业种植习惯,各行政村普遍存在集体经济不发达现象,集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵支,日常开支困难,村干部为了达到个人或小集体的利益,长期出租集体资产,租期长达几十年。村班子换届后,继任者把尚未到租期的集体资产继续租空、卖空,对于上任村干部形成的债务,继任者常常以没钱为借口,不予偿还。或者上任村干部考察的增加集体经济收入的项目未完成,继任者不继续推动,造成政策不连贯,半途而废,甚至形成损失浪费。

二、做好新时代村级财务管理工作的建议

(一)加强法制宣传,依法治村,依法理财

乡镇(街道)政府、财政局及农业农村局等业务主管部门,要采取集中统一培训、观看大要案案例视频等各种切实可行的办法,加强法律法规和有关政策制度的宣传教育。要提高认识,加强领导,坚持不懈开展村级财务管理规范化建设,加大对违纪违规行为的惩处力度,变“要我规范”为“我要规范”,把此项工作作为促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容,贯穿于社会主义新农村建设的全过程,常抓不懈;把此项工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责解决实际问题。对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,强化村干部的“规章”意识,切实做到按章办事,为群众谋利益。对广大村民开展民主教育,使他们真正懂得村民自身的权利,增强村民的参政意识,使其敢干监督、善于监督。

(二)建立健全财务管理制度,规范村级财务支出

从本村实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如财会人员管理制度、村级财务收支管理制度、农村集体资产管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、会计结报账制度、会计档案管理制度等,做到账簿齐全、记账及时、票据合法、民主理财、规范管理。村级各项开支必须始终坚持“量入为出,勤俭节约,略有节余,专款专用”的原则,做到使用有计划、开支有限额,严禁随心所欲,大手大脚消费等行为,确保把有限的资金用在“刀刃”上。多措并举,确保村级财务管理规范、完善。

(三)加强村级民主理财,强化民主监督机制

加强村级民主理财,接受群众监督。村集体经济组织要严格按照农业部、监察部制定的村集体经济组织财务公开暂行规定和有关文件要求,确保村民的参与权、知情权、管理权和监督权,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地公布,如村级财务收支和资产债务状况,落实村务公开制,接受村民监督。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所,对村民关心的热点问题要专项公开,重点解释,如大项目开支单项公布,对有关应收应付款公布到具体单位和人,便于群众监督。同时要覆行村民主理财小组职能,实行村民主理财小组跟踪检查制度,推行财务“每季清理制”。民主理财小组当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,对于原始票据审查中发现的问题,及时研究解决,凡手续不齐备的一切支出,一律禁止支出;原始票据经审核无异议后,由村民主理财小组加盖民主管理监督专用章,并由书记、主任“两笔联签”后入账;对村现有库存现金及存款,由民主理财小组进行不定期地抽查,并做好抽查记录,防微杜渐,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

(四)强化村干部的敬畏意识,有所为有所不为

一是将愿为民办事、能为民办事,有视野、有闯劲、有担当的优秀青年选拔到村干部队伍中,带领群众走集体富裕之路;二是加强村干部的党性观念和宗旨意识教育,不断改进工作作风,密切联系人民群众,想群众之所想、急群众之所急,站在群众的立场上想事、干事。三是廉洁自律,抵制为所欲为。时刻紧绷廉洁自律这根弦,慎始慎微慎独,不触碰“红线”,更不踩“高压线”。四是提供村干部福利待遇,所劳有所得,提高他们干事创业积极性。