浅析绿化工程审计中容易忽视的问题和建议

近几年来,随着国家倡导生态文明建设,绿化工程投入不断增加,绿化工程在政府投资支出中比例不断加重。我们在对政府投资绿化工程审计监督中发现,存在诸多容易被忽视的问题,直接影响审计质量,应予重点关注。

一、绿化工程结算审计存在的问题

(一)忽视对于工程设计合理性的关注

通常而言,政府投资实施的绿化工程往往都是政府重点工程,由于时间紧、任务重,仓促上马,设计方案未进行充分论证,便开始实施,在实施过程中不断推翻修改;还有相当一部分作为附属工程,并无规划设计,仅凭业主要求进行施工,从而导致投标报价形同虚设,造成投资规模失控。审计人员应重点关注项目本身合法性、合规性,突出揭示建设单位履职不到位、监管不力等宏观问题。

(二)忽视对于苗木变更合理性的关注

由于设计粗糙,同时苗木具有可替代性强的属性,施工企业往往采取压低投标报价,待中标后在施工过程中使用“盈利靠变更”的经营策略,变更多种利润高的苗木,少种甚至不种利润低的苗木,来寻求自身利润最大化。审计人员应对照设计方案和施工图纸,结合施工现场,审查施工单位是否存在随意变更的现象,是否按设计方案、招标清单要求,栽植相应的苗木品种和数量,对未按图施工或不实签证的苗木予以剔除,对不符合设计规格的苗木提出整改并合理确定工程造价,并重点审查设计变更是否履行审批手续。

(三)忽视对于苗木规格质量的关注

按照以往对绿化工程的审计,特别是事后审计,往往采取参照图纸和签证的方式对苗木的数量进行重点审核,而放松了对苗木规格的确认,而苗木的高度、胸径、冠幅、分枝数等规格是影响其价格的关键因素,往往相差一个规格的苗木价格就可能会翻倍,可见放松对苗木规格的确认会使审计质量大打折扣。审计人员应重点关注工程采购绿化苗木的品种、规格,是否符合招标时胸径、高度、冠幅等,养护期内苗木的成活率以及分批验收的工程质量等指标,重点审计采购单中记载的验收内容与采购合同约定的是否一致,重点审查苗木质量是否“以次充好”。

(四)忽视对于种植土质量的关注

绿化工程对种植土的质量要求较高,在招投标清单中,一般都包含回填种植土的报价,而在实际施工中为了增加工程利润,施工企业往往会采取在工程现场取土或者到其它工地取土的模式降低工程成本。由于普通土对树木的成长不会造成破坏,但会影响其生长速度。因此在审计过程中,审计人员应通过现场勘验,观测种植土有无明显石块、垃圾等杂物,并通过多点取土综合测算种植土层有效厚度等是否符合设计质量要求。

二、绿化工程结算审计的几点建议

(一)绿化工程在图纸设计阶段要做到完善、细致,尽量减少在施工阶段的变更。

(二)对于确实需要变更的项目,应提前做好变更签证,详细填写,详细填好变更原因,变更时间,变更方案图和变更项目预算,并按要求由相关人员签字确认。对于变更造价超过合同价30%以上的,建议重新签订补充协议。对于单株价格较高的苗木,应建立事前认价制度,做到先定价再购买,避免错失谈价主动权的机会,造成工程造价提高。

(三)对于苗木价格的认定。在工程施工期间,根据苗木的规格、品种,到附近区域花木市场和一些特殊地方的市场价格行情予以摸底。结算审计时,再根据施工单位提供的购货地点、运输装卸方式等计算其他相关费用(如苗木运输费、装卸费、看管费、种植费、养护费等)然后对比同地区同时期、同类型绿化工程的苗木价格后确定结算价。

(四)加大现场勘察审计的力度。现场对苗木规格、数量进行核实,注意检查土方土质情况是否符合种植土要求,如发现建筑垃圾、生活垃圾都要核减。要求施工方在施工过程中留有影像资料。采用水准仪对未开工的现场进行实测,待开挖到需要的回填深度,进行挖深的测量,土方回填后再进行测量,三次对比,测量出开挖与回填的工程量。