工程招投标审计常见的问题及应对策略

工程招标投标是一种公开、公平、公正的交易方式,有助于推动工程建设领域的技术创新与产业升级,是政府工程择优确定施工单位、合理控制工程投资规模的重要手段。但从近年跟踪审计情况来看,工程招投标领域存在不少违规问题,如招投标程序不规范、串通投标等。招投标审计对于工程项目建设发挥着十分重要的作用,可以促进建立公平竞争的招投标市场环境,从源头上加强对建设项目的监督,提高工程项目投资绩效。笔者结合实际工作,提出招投标审计常见的问题和应对策略,为破解招投标领域面临的风险挑战提供一些参考。

一、招投标审计常见问题

(一)程序不规范,招投标活动流于形式。工程不按基本建设程序执行,先建后招,虚假招标;或者在资金未到位或者设计还不成熟的情况下,就开始招标,造成工程质量得不到保证、工期延长甚至停工;有的工程将依法必须招标的一个项目划分为若干个小项目,使单项合同估算价低于招标限额,化整为零规避招标。

(二)招标文件存在限制性,排斥潜在投标人。设置保护本行业及区域内企业的投标条件,如要求在本地区设置售后服务场所;货物招标指定唯一检测机构的检测报告;要求特定品牌、商标,指定供应商的技术、服务等条件。

(三)招标文件编制质量不高。工程量清单编制质量差,如项目特征描述不准确、漏项太多,不重视甚至忽视对招标工程量清单的审核。招标控制价偏高,超概算或者与市场价相背离。评标办法不合理,对技术不复杂的项目采用综合评分法,而技术复杂的项目却采取低价优先法,导致出现高价中标和无实力投标人中标现象。

(四)串通投标。有招标人和投标人之间、投标人之间、投标人和招标代理之间串通等行为,相互之间就招标投标有关事项达成私下协议,使特定投标人中标,以谋取不正当利益。

(五)招标代理执业不规范。存在挂靠资质、业务人员更换频繁、不具有相应执业资格和专业能力等问题。在服务质量上,存在招标公告发布媒介不合规、清标过程流于形式、应废标未废标、合同签订不合规等问题。

二、招投标审计常见问题应对策略

(一)严格履行招标投标程序。规范招标信息发布,凡是列入公共资源交易目录的项目,应全部进入平台交易。依法必须招标项目实行全流程电子化交易,由行政监督管理部门对招投标行为进行监管,接受社会监督,从源头上规范建设工程招投标环境。

(二)压实招标人主体责任。招标人要落实首要责任,强化内部控制,建立健全招标投标事项集体研究、合规合法性审查等议事决策机制,严格执行招标投标法及其实施条例等法律法规。遵守利益冲突回避原则,选派或者委托责任心强、熟悉业务、公道正派的人员作为招标人代表参与招标投标活动。

(三)强化招标代理机构和评标专家的管理。加强招标代理内部机构管理,建立健全内部规章制度,做好项目质量控制,严格按照招标人需求,优化招标方案,保障项目顺利实施。加强对评标专家的管理,科学合理的按专业分类对评标专家进行动态管理和选取。加强相关专业人员队伍建设,提高业务水平和综合素质。

(四)建立健全长效监管机制。加快推进招标投标领域信用体系建设,构建以信用为基础、衔接标前、标中、标后各环节的新型监管机制。加大各类交易主体不良行为量化计分力度,构建信用监管格局,推动招标投标监管信用化。对守信主体依法实施减免投标保证金等激励措施,对违法失信主体依法依规实施失信惩戒措施。推进智慧化监管,不断完善电子监控系统和大数据分析功能,及时预警、发现和查证违法行为。

(五)强化责任追究。审计机关应加强招投标审计,重点审查项目施工、监理、重要材料设备招投标是否严格履行招投标制度,程序是否合规、透明。加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度,推进廉政建设和反腐斗争,维护招投标法的严肃性和权威性。加大对招投标违规问题整改情况的依法公开力度,推动监管单位和监督部门建立责任追究制度,促进招投标市场健康有序发展。