从审计比喻演变看审计职能变化

1983年9月审计署成立,随之县以上各级人民政府相继成立审计机关,我国的审计工作全面展开。40年来,审计队伍从小到大,审计质量不断提升,审计职能不断强化,审计地位不断提高,审计事业不断向前发展,有关审计的比喻也在不断发生变化。

1998年李金华担任审计长不久,在全国迅速刮起了“审计风暴”。随后有人就把审计比喻为国家财产的“看门人”,意思是要通过审计监督来维护国家财产的安全和有效,审计部门要有“看门人”的警觉,为国家和人民看好门,守护好国家财产。

不久,理论界又提出审计部门仅有“看门人”的职能还不够,还必须发挥好“啄木鸟”自愈的功能,即主动出击搜寻、发现、揭露、处理问题,让一切“害虫”无处可逃,意味着审计工作要像森林里的“啄木鸟”,是治病、防腐不可替代的国家利器。

2008年,刘家义担任审计长后,提出国家审计要发挥“免疫防御”功能,以此来比喻国家审计要具有使经济社会免于侵犯的能力,通过审计促进健全、完善经济社会的各项管理机制。这个比喻告诉我们,审计监督不仅仅是对国有财产的守卫,更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,及时提出审计建议,去抵御、查处、消灭这些病害,从而健全制度,保护国家安全。

再后来,理论界认为“免疫系统功能”太复杂了,提出审计监督首先是经济监督,认为国家审计的职能应该定位为“经济卫士”。

在党的十八大召开前夕,时任审计署刘家义审计长提出审计机关是“国家治理”的组成部分。这个提法与十八大以后提出的“审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”是非常契合的。

党的十九大以后,中央出台党和国家机构改革方案,改革了审计管理体制,组建中央审计委员会,习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任,地方各级党委也都成立了审计委员会,党委书记担任审计委员会主任,加强了党对审计工作的集中统一领导。审计机关的政治属性进一步强化,审计在党和国家监督体系中的作用更加凸显。 

今年5月,习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议时强调,在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。审计机关要如臂使指,如影随形,如雷贯耳,坚持依法审计,做实研究型审计,发扬斗争精神,增强斗争本领,打造经济监督的“特种部队”。锻造“特种部队”,做好“经济体检”,是新时代赋予审计机关的重要职责。可以说,现在的审计机关是我国审计史上地位最高,权威最强,职能最广,发挥作用最重要的最好时期。   

审计机关已经走过了整整40个年头,从当年的“看门人”、经济安全“守护者”、人民利益“忠诚卫士”,到现在经济监督的“特种部队”,审计比喻变了,审计的职能也随之不断深化。从当初成立审计机关时,主要目的是防止财政资金损失浪费,“查错纠弊”,到监督财政资金使用的真实合法,再到使用效益,到推进党的自我革命中的独特作用,形象地体现了审计职能在时代发展中的演变。作为新时代审计人,一定要不忘初心、牢记使命,忠诚于党的审计事业,成为经济监督“特种部队”的坚强战士。

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